Дело № 2а-3888/2022

Решение

Именем Российской Федерации

01 июля 2022 года г. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Левченко М.Б.,

при помощнике судьи Семерниковой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПСК «Монинский садовод» к МИФНС России №16 по Московской области о признании решения незаконным и устранении нарушений,

Установил:

Потребительский садоводческий кооператив «Монинский садовод» обратился в суд с требованиями к МИФНС №16 по Московской области о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Московской области № от 05.09.2014 о предстоящем исключении Потребительского кооператива «Монинский садовод» из ЕГРЮЛ; признании незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Московской области по внесении записи об исключении Потребительского кооператива «Монинский садовод» из Единого государственного реестра юридических лиц по основаниям п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ за номером ГРН № от 16.03.2015, обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Московской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления в Едином государственном реестре юридических лиц записи о Потребительском кооперативе «Монинский садовод» как действующем юридическом лице.

В обоснование заявленных требований указал, что основанием для прекращении деятельности кооператива явилось положение ст. 21.1. вышеуказанного Федерального закона, согласно которому юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы — отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим деятельность.

Решение регистрирующего органа не соответствует требованиям ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Исходя из смысла указанной нормы, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие этого акта закону и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя.

Некоммерческая организация Потребительский садоводческий кооператив «Монинский садовод» зарегистрирована как юридическое лицо Московской областной регистрационной палатой 11 февраля 1998 года и внесена в реестр под №, поставлена на учет в налоговом органе 12.09.2001.

16.03.2015 в отношении ПСК «Монинский садовод» в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении деятельности в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 3 ст. 21.1 федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ГРН №).

Из представленной Выписки из ЕГРЮЛ следует, что внесению записи о ликвидации ПСК «Монинский садовод» предшествовало принятие решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 01.08.2014 № ГРН №, в связи с непредставлением юридическим лицом в течение 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также отсутствием в течение 12 месяцев у СНТ открытых расчетных счетов.

Решение от 10.09.2014 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ № было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации».

Между тем ПСК «Монинский садовод» согласно Уставу коммерческой организацией не является, а является не коммерческим объединением граждан. Так, ПСК «Монинский садовод» был учрежден и зарегистрирован в ЕГРЮЛВ 1998 году и по настоящее время является действующим юридическим лицом, осуществляет уставную деятельность, связанную с оказанием содействия членам товарищества в ведении индивидуального садоводства.

Движение денежных средств по расчетному счету у товарищества отсутствовало всегда с момента его образования, так как расчетный счет у товарищества отсутствует, поскольку для осуществления уставной деятельности некоммерческой организации его наличие не обязательно. Следовательно, одно из условий, необходимых для признания юридического лица не действующим (движение денег по счету) для некоммерческой организации, отсутствует.

Возможно не предоставление их кооперативом в налоговый орган за предшествующие 12 месяцев налоговой отчетности (нулевые балансы), является нарушением налогового законодательства, но, по мнению административного истца, оно может влечь только налоговую ответственность, а не прекращение деятельности товарищества.

Суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке КАС РФ.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 административный иск поддержали, просили удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации г.о.Щелково Московской области – не явился, извещен.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как усматривается из материалов дела, Потребительский садоводческий кооператив «Монинский садовод» зарегистрирован как юридическое лицо Московской областной регистрационной палатой 11 февраля 1998 года и внесена в реестр под №, поставлена на учет в налоговом органе 12.09.2001, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

05.09.2014 МИФНС России № 16 по Московской области принято решение о предстоящем исключении ПСК «Монинский садовод» из ЕГРЮЛ.

Основанием для принятия указанного решения послужило отсутствие сведений о движении денежных средств на банковских счетах, а также непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Решение от 10.09.2014 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ № 36 было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации».

В течение трех месяцев после публикации сообщения, в МИФНС России №16 по Московской области не поступало заявление от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящем исключением ПСК «Монинский садовод» из ЕГРЮЛ, что послужило основанием для вынесения 16.03.2015 решения об исключении ПСК «Монинский садовод» из ЕГРЮЛ о чем внесена запись ГРН №.

В соответствии со ст. 21.1 Федерального закона 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о предстоящем исключении опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации», при этом публикация содержала сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Одновременно разъяснялось, что в случае направления или представления вышеуказанного мотивированного заявления решение об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается. Содержались сведения о регистрирующем органе, принявшем данное решение. Указанная публикация является общедоступной на сайте www.vestnik-gosreg.ru.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо)

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В силу статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Приказом Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» установлено, что сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Поскольку в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, ПСК «Монинский садовод» не представил документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не осуществлял операций хотя бы по одному банковскому счету, у налогового органа имелись правовые основания для признания данного лица фактически прекратившим свою деятельность и исключения его из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В течение установленного законом трехмесячного срока с момента опубликования в органах печати решения о предстоящем исключении кредиторы или иные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, не направили заявления, в связи, с чем препятствия для исключения ПСК «Монинский садовод» у административного ответчика отсутствовали.

Порядок исключения ПСК «Монинский садовод» включающий проверку наличия оснований для такого исключения, принятие решения, опубликование решения о предстоящем исключении в органах печати, а также само исключение из единого государственного реестра юридических лиц после истечения установленного закона срока для направления заявлений кредиторов, административным ответчиком соблюдены.

При таком положении, учитывая, что ПСК «Монинский садовод» обладало всеми признаками недействующего юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, а также, учитывая, что с момента опубликования решения в трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявлений и возражений относительно исключения ПСК «Монинский садовод» из ЕГРЮЛ не поступило, в связи, с чем у регистрирующего органа имелись правовые основания для принятия решения о предстоящем исключении общества из реестра, как недействующего юридического лица, и данные действия соответствовали требованиям закона.

Статус некоммерческой организации ПСК «Монинский садовод» предполагает отсутствие при должной добросовестности объективных причин для своевременного уведомления регистрирующего органа о фактическом осуществлении своей деятельности.

При этом у этом у налогового органа отсутствует обязанность проверять фактическую деятельность юридического лица.

Оспариваемое решение было принято уполномоченным государственным органом при наличии соответствующих условий, предусмотренных статьей 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и с соблюдением предварительной процедуры оповещения.

Так, в соответствии с пунктом 13 Приказа Министерства юстиции РФ от 12 ноября 2010 года N 343 "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" исключение некоммерческих организаций, прекративших свою деятельность, из государственного реестра по основаниям, предусмотренным статьей 21.2 Закона N 129-ФЗ, осуществляется налоговыми органами.

Таким образом, административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства и предоставленными ему полномочиями совершены действия по внесению 16.03.2015 записи в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении ПСК «Московский садовод» как недействующего юридического лица.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений, действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи, с чем заявленные ПСК «Московский садовод» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении требований ПСК «Монинский садовод» к МИФНС России №16 по Московской области о признании решения незаконным и устранении нарушений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Б. Левченко