УИД 34 RS0005-01-2024-005642-34

Дело № 2а-1671/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Костюк И.И.,

при помощнике судьи Грабельниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда», начальнику отдела ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» ФИО2 о признании действий (бездействие) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» о признании действий (бездействие) незаконными, возложении обязанности, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указав, что согласно базе данных АИС «Социальный регистр населения Волгоградской области» он зарегистрирован в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» и относится к категории малоимущих граждан, в подтверждение чего у него имеются ранее выданные ему справки. Он получал адресное пособие, предъявлял документ, удостоверяющий его личность: удостоверение личности (паспорт) серии <данные изъяты>; удостоверение об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке сер. <данные изъяты>. В 2006 году он сдал свой паспорт в паспортно-визовое отделение Краснооктябрьского РОВД г. Волгограда по религиозным убеждениям, основываясь на ст. 28 Конституции РФ. 06 августа 2015 года Краснооктябрьским районным судом г. Волгограда установлен юридический факт, что он является БОМЖ (без определенного места жительства) постоянно проживающий в г. Волгограде. 22 августа 2023 года (исх. 641) он обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» с письменным заявлением, в котором просил обновить старую справку от 08 июня 2016 года, и выдать новую справку, подтверждающую, что он относится к категории малоимущих граждан, так как за прошедшее время у него ничего не изменилось. При этом он не просил назначения ему адресного пособия. Ему незаконно отказали в выдаче справки с нужной информацией, а также незаконно отказали дать книгу жалоб. 28 августа 2023 года № 04/21354 в ответ на его заявление ему направлено решение об отказе в назначении адресного социального пособия № 2401791/2301 от 28 августа 2023 года №587. Однако данный ответ дан ему не по существу его обращения, поскольку он просил выдать ему новую справку, а не назначить адресное социальное пособие. Тем самым нарушено его право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Он не получил справку с нужной ему информацией. Он не был обеспечен объективным, всесторонним и своевременным рассмотрением его обращения по существу поставленных вопросов. В результате незаконных действий ответчика ему причинен моральный вред, нарушены его права, свободы, законные интересы. На основании изложенного, просил:

- признать действие (бездействие) ответчика незаконными;

- взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.,

- возложить на ответчика обязанность направить ему справку.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 31 октября 2024 года в отдельное производство выделены исковые требования ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» о признании действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности.

05 ноября 2024 года определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда, административное исковое заявление оставлено без движения, для устранения недостатков.

25 ноября 2024 года ФИО1 в своем заявлении об устранении недостатков, уточнил заявленные требования, просит суд признать бездействие ответчика по не рассмотрению обращения ФИО1 от 22 августа 2023 года (исх.№ 641) по существу поставленных вопросов и действия выразившиеся в отказе дать книгу жалоб – незаконными. Возложить на ответчика обязанность направить ему справку подтверждающую, что он относится к категории малоимущих граждан.

Определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 02 декабря 2024 года административное исковое заявление возвращено ФИО1

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 15 января 2025 года определение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 02 декабря 2025 года отменено административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» о признании действий (бездействие) незаконными, возложении обязанности, направлено в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда для рассмотрения со стадии принятия к производству суда.

23 января 2025 года определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» о признании действий (бездействие) незаконными, возложении обязанности принято к производству. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Волгоградской области, Комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

13 февраля 2025 года определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» о признании действий (бездействие) незаконными, возложении обязанности – оставлено без рассмотрения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 10 апреля 2025 года определение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 13 февраля 2025 года отменено, административное дело, направлено в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда на новое рассмотрение.

05 мая 2025 года определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» о признании действий (бездействие) незаконными, возложении обязанности принято к производству.

Определениями Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 30 мая 2025 года и от 26 июня 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник отдела ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» ФИО2, в качестве заинтересованного лица Администрация Краснооктябрьского района города Волгограда.

Таким образом в настоящее время подлежат рассмотрению требования ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда», начальнику отдела ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» ФИО2, о признании бездействие ответчика по не рассмотрению обращения ФИО1 от 22 августа 2023 года (исх.№ 641) по существу поставленных вопросов и действия выразившиеся в отказе дать книгу жалоб – незаконными; о возложении на ответчика обязанности направить ФИО1 справку подтверждающую, что он относится к категории малоимущих граждан.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, заявление об отложении рассмотрения дела не представил.

Представитель административного ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, в том числе в связи с пропуском срока по обращению в суд с административным исковым заявлением. Так же указал, что заявление от 22 августа 2023 года № 641 в адрес ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» с просьбой выдать справку подтверждающую что ФИО1 относится к категории малоимущих граждан не поступало. Поступившее в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» заявление ФИО1 о назначении адресного социального пособия (регистрационный номер заявления № 2341660/2301 от 22 августа 2023 года) рассмотрено в установленный срок по существу. Результат рассмотрения заявления направлен в адрес ФИО1 и получен последним. Книга жалоб в организации отсутствует, поскольку не предусмотрена действующим законодательством. Все обращения, жалобы граждан подаются и рассматриваются на основании 59-ФЗ.

Административный ответчик начальник отдела ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представители заинтересованных лиц Администрации Волгоградской области, Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, заявлений не представили.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в 2013-2016 годах, согласно базе данных автоматизированной информационной системы «Социальный регистр населения Волгоградской области» по Краснооктябрьскому району Волгограда, ФИО1 обращался в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» с заявлением о выдаче справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 27 ноября 2012 года № 164-ОД «О бесплатной юридической помощи на территории РФ» и приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 08 октября 2009 года № 506 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» выдавались справки о получении государственной социальной помощи (в связи с предоставлением полного пакета документов), в качестве документа, удостоверяющего личность, ФИО1 был представлен заграничный паспорт <данные изъяты>

22 августа 2023 года ФИО1 обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» с заявлением о назначении адресного социального пособия (регистрационный номер заявления № 2341660/2301 от 22 августа 2023 года).

При назначения адресного социального пособия, по требованию гражданина ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» выдает Справку о среднем доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина для оказания бесплатной юридической помощи, с указанием в ней, что на дату обращения заявитель (семья заявителя) является малоимущей.

Решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» № 2401791/2301 от 28 августа 2023 года ФИО1 отказано в назначении адресного социального пособия по причине предоставления неполных сведений и документов (отсутствие документа удостоверяющего личность), в соответствии с пунктом 2.7 Порядка предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социально поддержки, утвержденного Приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 461 от 29 апреля 2016 года и пункта 2.12 Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение адресного социального пособия», утвержденного приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 283 от 15 мая 2008 года.

Согласно пунктов 1,2, 2.5, 2.7, 3.1 Порядка предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социально поддержки, утвержденного Приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 461 от 29 апреля 2016 года, получателями социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области.

Решение о предоставлении социальной помощи либо об отказе в ее предоставлении принимается центром социальной защиты населения не позднее чем через 10 дней со дня обращения заявителя, за исключением случаев, указанных в абзаце 2 настоящего пункта.

В предоставлении социальной помощи отказывается в случае: несоответствия заявителя требованиям, установленным пунктами 1.2, 1.7, 1.8, 1.9 настоящего Порядка; представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений и документов о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности; несоответствия заявителя условиям предоставления социальной помощи, установленным настоящим Порядком.

Для назначения социальной помощи одновременно с заявлением представляются: документы, удостоверяющие личность заявителя и всех членов семьи; документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления представителем заявителя); решение суда, устанавливающее место жительства гражданина, - при наличии; реквизиты лицевого счета в кредитной организации (в случае выбора гражданами соответствующего способа выбора получения социальной помощи).

Согласно пункта 2.6, 2.8.1, 2.12, 2.13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение адресного социального пособия», утвержденного приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 283 от 15 мая 2008 года, срок предоставления государственной услуги с момента поступления документов специалисту Центра, ответственному за предоставление государственной услуги, от специалиста Центра, ведущего прием граждан в режиме "одного окна", специалиста многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - специалиста МФЦ), в электронном виде или по почте, составляет: в случае принятия решения о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия - не более 10 дней со дня обращения заявителя.

Для назначения единовременного социального пособия заявители, указанные в подпункте 1.2.1 настоящего административного регламента, предоставляют: заявление на предоставление государственной услуги установленной формы, документ, удостоверяющий личность заявителя.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги: статус заявителя не соответствует требованиям пункта 1.2 настоящего административного регламента; заявителем представлены неполные и (или) недостоверные сведения в документах, перечисленных в пункте 2.8 настоящего административного регламента; несоответствия заявителя условиям предоставления государственной помощи, установленным настоящим административным регламентом.

Проведя анализ действующего законодательства и поступивших суду материалов, суд полагает установленным, что заявление ФИО1 от 22 августа 2023 года о назначении адресного социального пособия (регистрационный номер заявления № 2341660/2301 от 22 августа 2023 года) рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленный срок, мотивированно.

Доказательств того, что ФИО1 в адрес ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» было направлено заявление от 22 августа 2023 года за исх. № 641 административным истцом не представлено.

Административный ответчик настаивает на том, что заявление ФИО1 от 22 августа 2023 года за исх. № 641 в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда», с просьбой выдать Справку о том, что ФИО1 является малоимущим не поступало, в подтверждение чему представлена копия журнала регистрации обращений граждан за период с 18 августа 2023 года по 29 декабря 2023 года.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Поскольку административным истцом ФИО1, суду не представлено доказательств направления (ШПИ и т.д.), вручения (штамп организации и т.д.) заявления от 22 августа 2023 года за исх. № 641 в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда», а согласно представленным административным ответчиком доказательствам указанное заявление в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда», не поступало, то оснований к удовлетворению требований о признании бездействие ответчика по не рассмотрению обращения ФИО1 от 22 августа 2023 года (исх.№ 641) по существу поставленных вопросов незаконными; о возложении на ответчика обязанности направить ФИО1 справку подтверждающую, что он относится к категории малоимущих граждан – не имеется.

ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях осуществления в пределах своей компетенции государственной политики в области социальной поддержки граждан.

Ведение книг жалоб и обращений в соответствии с действующим законодательством ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» не предусмотрено.

Жалобы, отзывы, предложения граждан поступающие в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда», регистрируются и рассматриваются в соответствии с ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

11 ноября 2024 года в адрес ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» поступило обращение ФИО1

Данное обращение зарегистрировано и рассмотрено по существу с направлением заявителю ответа 25 ноября 2024 года, в соответствии с требованиями ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

При установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований к удовлетворению требований ФИО1 о признании незаконными действий ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» выразившиеся в отказе дать книгу жалоб.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 адресованное ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» датировано 22 августа 2023 года, срок рассмотрения которого 10 дней.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административный истец обратился в суд 24 октября 2024 года, то есть по истечении более года, при этом административное исковое заявление не содержит обоснования уважительности пропуска срока обращения в суд, не представил суду доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению административного истца с административным исковым заявлением в суд тогда как бремя доказывания данных обстоятельств лежит исключительно на административном истце.

Истечение срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании бездействие ответчика по не рассмотрению обращения ФИО1 от 22 августа 2023 года (исх.№ 641) по существу поставленных вопросов незаконными; о возложении на ответчика обязанности направить ФИО1 справку подтверждающую, что он относится к категории малоимущих граждан.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда», начальнику отдела ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» ФИО2 о признании действий (бездействие) незаконными, возложении обязанности, следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 175-178, 218-219, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда», начальнику отдела ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району города Волгограда» ФИО2 о признании действий (бездействие) незаконными, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 22 июля 2025 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 05 августа 2025 года.

Судья: И.И. Костюк