Дело №2а-396/2023 г.
УИД – 05RS0016-01-2022-000993-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 г. <адрес>
Городской суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Абдуллаева Р.Ф.,
при секретаре с/з – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказания ФИО1, о признании незаконным и необоснованным решения (письма) заместителя начальника ФИО1 УФСИН РФ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-12-6146; о признании в отношении заявителя прямое нарушение ст. 8 Конвенции о защите права человека и основных свобод; о возложении на УФСИН ФИО1 обязанности решить вопрос о месте дальнейшего отбывания осужденным уголовного наказания в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и переводе в близлежащий регион по месту жительства осужденного и о взыскании с Российской Федерации в лице УФСИН РФ за счет казны РФ компенсации в пользу заявителя в размере 900 000 (девятьсот тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в городской суд <адрес> Республики Дагестан с административным иском к Федеральной службе исполнения наказания ФИО1 о признании незаконным и необоснованным решения (письма) заместителя начальника ФИО1 УФСИН РФ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о признании в отношении него нарушения ст.8 Конвенции о защите права человека и основных свобод; о возложении на ФИО1 обязанности решить вопрос о месте дальнейшего отбывания осужденным уголовного наказания в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и переводе в близлежащий регион по месту жительства осужденного и о взыскании с Российской Федерации в лице ФИО1 РФ за счет казны РФ компенсации в пользу заявителя в размере 900 000 (девятьсот тысяч) рублей,
Административные исковые требования мотивированы тем, что приговором Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п «а» ч. 4 ст. 162, ст. 317, ч. 3 ст. 222 к 14 годам лишения свободы, без штрафа, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Должностными лицами УФСИН ФИО1 было принято решение об этапировании ФИО2 в <адрес> в ФКУ ИК 17 ГУФСИН ФИО1 по <адрес> и он был этапирован для дальнейшего отбывания наказания с ФКУ ИК-17 УФСИН ФИО1 по <адрес>.
ФИО2 обратился в УФСИН ФИО1 об этапировании для дальнейшего отбывания наказания на территорию к месту проживания родственников. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил отказ.
Поскольку ФИО2 лишен возможности общения с близкими родственниками, просил признать отказ заместителя начальника ФИО1 ФИО4 в переводе в исправительное учреждение, которое расположено в близи проживания его родственников от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
В связи с указанными обстоятельствами ФИО2 также просит суд взыскать компенсацию морального время за нарушение его прав, связанных с отказом в этапировании его для дальнейшего отбывания наказания на территорию к месту проживания родственников в размере 900 000 (девятьсот тысяч) рублей.
Решением городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ решение городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено и дело направлено на новое рассмотрение.
Определением городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФИО1.
Административный истец по делу ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего дела не явился, и причину своей неявки суду не сообщил.
Представители административных ответчиков: ФИО1 РФ, ФИО1, ГУ ФИО1 по <адрес>, а также представители заинтересованного лица: ФКУ – ИК 17 ГУФСИН ФИО1 по <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, не явились, причину своей неявки суду также не сообщили.
Суд, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1, ч. 2 ст. 73 УИК Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.
При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.
В силу части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
В ч. 2 ст. 81 УИК Российской Федерации указано, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".
В силу положений пунктов 3, 4 названного Порядка в исключительных случаях по состоянию здоровья или для обеспечения личной безопасности осужденных либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.
Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Согласно пункту 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 1 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).
Как следует из материалов дела, приговором Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 4 ст. 162, ст. 317, ч. 3 ст. 222 УК РФ и осужден к 14 годам лишению свободы, без штрафа, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на срок 1 год и 6 месяцев. Указанный приговор суда вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Как установлено судом и следует из представленной с ФКУ ИК – 17 УФСИН ФИО1 по <адрес> справки по личному делу для осужденного, ФИО2 первый раз прибыл в ФКУ ИК – 17 ФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании персонального наряда ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. Далее ФИО2 неоднократно убывал, отбывал наказание в других исправительных учреждениях. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК – 17 УФСИН ФИО1 по <адрес>, где в настоящее время отбывает наказание.
Начало отбытия срока наказания ФИО2 определено с ДД.ММ.ГГГГ. Окончание срока - ДД.ММ.ГГГГ.
До назначения наказания по приговору суда ФИО2, был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> - а.
Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в ФИО1 с заявлением, в котором просил направить его для дальнейшего отбытия наказания по месту жительства проживания его семьи.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФИО1 за N 05-12-6146 ФИО2 был дан ответ о том, что оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для перевода в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации не установлено.
Суд, проверяя законность ответа от ДД.ММ.ГГГГ, установил, что ФИО2 не представлены сведения о том, что его жизни или здоровью угрожает опасность.
Причин, препятствующих осужденному ФИО2 отбывать наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН ФИО1 по <адрес> не имеется.
ФИО2 суду не представлены доказательства об оказании давлении на него как на осужденного со стороны осужденных ФКУ ИК-17 УФСИН ФИО1 по <адрес>, а также о каком-либо предвзятом отношении к нему со стороны администрации исправительного учреждения. Причин препятствующих отбыванию наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН ФИО1 по <адрес> не установлено. С заявлением о предоставлении ему безопасного места данный осужденный не обращался.
Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Разрешение вопроса о признании права на отбывание осужденным наказания в исправительном учреждении в субъекте Российской Федерации по месту жительства не относится к компетенции суда, поскольку определение места отбывания наказания относится к ведению органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Таким образом, судом принято во внимание, что ФИО2 осужден за преступления, предусмотренные ст.317 УК РФ, в связи с чем, на основании положений ч. 4 ст. 73 УИК РФ, регион отбывания наказания определяется Федеральным органом Уголовно-исполнительной системы.
Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО2 требований, суд исходит из того, что решение об отказе в переводе ФИО2 в исправительное учреждение по месту жительства его семьи принято правомерно, уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке, таким образом, права, свободы и законные интересы заявителя, действиями административного ответчика не нарушены.
К такому выводу приходит суд, поскольку доказательств угрозы жизни либо личной безопасности осужденного ФИО2 не установлено, следовательно, оснований для принятия соответствующих мер не имелось.
Бремя доказывания в суде неправомерности действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, причинения вреда и наличия причинно-следственной связи между вредом и противоправным поведением возлагается на самого потерпевшего.
Что касается доводов административного истца в части нарушения административным ответчиком положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, то суд считает их не состоятельным, поскольку согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 186-ФЗ, Российская Федерация не является членом Совета Европы и следовательно ЕСПЧ не подлежит исполнению на территории Российской Федерации.
Таким образом, все перемещения осужденных к лишению свободы регламентируются Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, суд не усматривает в данном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности.
Кроме того, ФИО2 не представлено сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с семьей, получать почтовые от них отправления.
Напротив, согласно справке ФКУ ИК-17 УФСИН ФИО1 по <адрес> (л.д. 76-77), ФИО2 за период отбывания наказания предоставлялись свидания с гражданской женой и сестрой, осуществлялась посылка (передача) бандероли, а также проводятся телефонные разговоры осужденного с близкими родственниками.
Требования административного истца в части взыскания с Российской Федерации в лице ФИО1 РФ за счет казны РФ компенсации в пользу заявителя 900 000 рублей, являются произвольными из основных требований, в связи с чем, в удовлетворении данных требований следует отказать, поскольку судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2
Кроме того, суд принимает во внимание, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно разъяснял, что часть 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации соотносится с принципами законности, гуманизма, демократизма, равенства перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных (статья 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) и не выходит за пределы конституционно допустимых ограничений прав и свобод граждан (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1611-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 757-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 599-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 562-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1016-О).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказания ФИО1, о признании незаконным и необоснованным решения (письма) заместителя начальника ФИО1 УФСИН РФ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-12-6146; о признании в отношении заявителя прямое нарушение ст. 8 Конвенции о защите права человека и основных свобод; о возложении на УФСИН ФИО1 обязанности решить вопрос о месте дальнейшего отбывания осужденным уголовного наказания в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и переводе в близлежащий регион по месту жительства осужденного и о взыскании с Российской Федерации в лице УФСИН РФ за счет казны РФ компенсации в пользу заявителя в размере 900 000 (девятьсот тысяч) рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Р.Ф.Абдуллаев