УИД 60RS0023-01-2022-000763-37

Дело № 2а-270/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 27 октября 2022 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайлова Д.А.,

при секретаре Шаргаевой Т.В.,

с участием заместителя прокурора Пыталовского района Псковской области Васильева С.А.,

представителя административного ответчика – МП «<данные изъяты>» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора к МП «<данные изъяты>» и администрации Пыталовского района Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании провести реконструкцию очистных сооружений, используемых для сброса сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МП «<данные изъяты>» и Администрации Пыталовского района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по реконструкции очистных сооружений, используемых для сброса сточных вод в ручей без названия: левый берег, 1,2 км от устья, на <адрес> и обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести реконструкцию очистных сооружений, используемых для сброса сточных вод в ручей без названия: левый берег, 1,2 км от устья, на <адрес>, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки соблюдения МП «<данные изъяты>» требований водоохранного законодательства при осуществлении сброса сточных вод в водные объекты, по результатам которой установлено следующее, что МП <данные изъяты>» осуществляет пользование водным объектом - ручей без названия на <адрес> с целью сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сброс сточных вод в водный объект осуществляется с использованием следующих очистных сооружений: приемная камера с решеткой - 2 шт., усреднитель, контактная установка (КУ-200) - 2 шт., биопруды - 2 шт., контактный резервуар, закрытый коллектор. Постановлением Администрации Пыталовского района от 30.10.2013 № 842 вышеуказанные очистные сооружения переданы с баланса МП «<данные изъяты>» на баланс МП «<данные изъяты>». Администрация Пыталовского района, как собственник очистных сооружений, несет бремя содержания принадлежащего указанного имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В рамках выездной инспекционной (исследовательской) работы по реализации мероприятий, направленных на снижение биогенной нагрузки на водные объекты Чудско-Псковского озера, на территории Псковской области ООО «<данные изъяты>» в 2013 году произведено обследование централизованных очистных сооружений в <адрес> с целью оценки технического состояния и целесообразности модернизации объекта с внедрением современных технологий очистки сточных вод. Согласно акту обследования ООО «<данные изъяты>» централизованные очистные сооружения эксплуатируются с нарушением требований «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168, очистные сооружения находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии.

В ходе проведенной проверки специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» произведен отбор проб воды из ручья без названия в месте выпуска МП «Пыталовские теплосети» сточных вод с координатами <данные изъяты>” в.д. По результатам лабораторных испытаний проба воды не соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», анализируя полученные результаты в части количественного содержания в исследованных стоках веществ, характерных для хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, можно сделать вывод о неудовлетворительной работе очистных сооружений.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой в адрес МП «<данные изъяты>» внесено представление, однако в связи с отсутствием финансовой возможности предприятием указанные требования до настоящего времени не исполнены. Кроме того, МП <данные изъяты>» в адрес Главы Администрации Пыталовского района направлялись письма с просьбами оказать содействие в финансировании мероприятий по реконструкции очистных сооружений, однако ответов на них не имеется.

Выявленные нарушения законодательства недопустимы, поскольку противоречат требованиям Водного Кодекса Российской Федерации, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, водным биологическим ресурсам вследствие загрязнения водного объекта.

В судебном заседании заместитель прокурора Пыталовского района ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что доводы об отсутствии денежных средств не состоятельны, так как не основаны на требованиях действующего законодательства. В настоящее время реализуется ряд национальных проектов, в том числе «Чистая вода», в рамках которого можно получить из федерального бюджета денежных средств на строительство очистных сооружений. Полагает заявленные сроки исполнения требования законными и обоснованными, в случае принятия действенных мер со стороны Администрации Пыталовского района и МП «<данные изъяты>».

Представитель административного ответчика Администрации Пыталовского района, в судебное заседание не явился, представила заявление от имени Главы Пыталовского района ФИО4 о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а также отзыв относительно заявленных требований согласно которому, просит в удовлетворении исковых требований Псковского природоохранного межрайонного прокурора к МП «<данные изъяты>» и Администрации Пыталовского района Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании провести реконструкцию очистных сооружений, используемых для сброса сточных вод отказать. В обоснование указывает, что отсутствуют основания удовлетворения требования прокурора заявленных к Администрации Пыталовского района, поскольку ответственным за рассматриваемое нарушение обязательств и требований законодательства является лицо - собственник водного объекта либо водопользователь, при этом водный объект № не является собственностью Администрации Пыталовского района, на основании Решения Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области №473 от 04.10.2019 водопользователем данного объекта является МП «<данные изъяты>», в силу Устава МП «<данные изъяты>» последний, являясь юридическим лицом самостоятельно несет ответственность по обязательствам возникшим при осуществлении своей деятельности.

Представитель административного ответчика МП «<данные изъяты>» ФИО6, с законностью заявленных требований согласилась, пояснив, что устранить нарушения не смогли, поскольку предприятие находится в тяжелом финансовом положении, с 2016 года арестованы все счета, в том числе и касса предприятия. Необходимо, чтобы Администрация обратилась в область за включением в программы для выделения денежных средств на проектирование и реконструкцию очистных сооружений. Данный объект был получен предприятием в 2013 году в связи с присоединением МП «<данные изъяты>» к МП «<данные изъяты>». Уже в 2013 году данные очистные сооружения требовали реконструкции, что подтверждается актом обследования, который был согласован с Администрацией МО «Пыталовский район» и утверждён проектной организацией, которая производила это обследование. Просит об увеличении срока исполнения принимаемого судом решения и возложении на Администрацию финансирования, в том числе путём вступления в национальные программы.

Заслушав объяснение прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.9 и ст. 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) одними из основных принципов охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон от 21.02.1992 № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 37 Водного Кодекса РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины (лесоматериалов) и иных целей.

В силу п. 1, п. 2 и п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются, в том числе, локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, сохранение природных богатств Российской Федерации.

Согласно положениям Устава Муниципального предприятия «<данные изъяты>» 2010 год (Приложение к постановлению Администрации Пыталовского района № 880 от 28.12.2010) с изменениями от 27.11.2013:

- пп. 1.2. п. 1 - учредителем Предприятия является Администрация Пыталовского района, действующая от имени и в интересах муниципального образования «Пыталовский район»;

- пп. 1.3 п. 1 - Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, фирменное наименование, товарный знак (знак обслуживания).

- пп. 1.5 п. 1 - Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней на праве хозяйственного ведения или безвозмездного пользования муниципальным имуществом, и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества - муниципальным образованием «Пыталовский район», поставщиками, потребителями, банками и другими юридическими и физическими лицами.

- пп. 1.6 п. 1 - … Предприятие не отвечает по обязательствам муниципального образования «Пыталовский район», его администрации. Муниципальное образование «Пыталовский район», его администрация не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением установленных законодательством случаев. ….

- пп. 2.1 п. 2 - целями создания Предприятия являются - выполнение работ, производство продукции оказание услуг для выполнения районных социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Предметом деятельности Предприятия является: оказание услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению.

- пп. 2.2. п. 2 - для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:… отведением и очисткой сточных вод; … эксплуатация очистных сооружений; … строительно-монтажные, …

Решением Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области № 473 от 04.10.2019 «О предоставлении водного объекта в пользование» (№ № от 14.10.2019) (далее – Решение), МП «<данные изъяты>» предоставлен в пользование объект - ручей без названия (код водного объекта в государственном водном реестре №), бассейн р. Великой г. Пыталово Псковская область (категория водопользования: 1 категория рыбохозяйственного водопользования; водоохранная зона и прибрежная защитная полоса – 50 м), с целью сброса сточных вод.

Согласно пп. 9 п. 2.3 Решения, сброс сточных вод в водный объект осуществляется с использованием следующих очистных сооружений: приемная камера с решеткой - 2 шт., усреднитель, контактная установка (КУ-200) - 2 шт., биопруды - 2 шт., контактный резервуар, закрытый коллектор

В силу пп. 7, 14, 20 п. 2.3 Решения водопользователь обязан осуществлять меры по охране водного объекта от загрязнений и засорений, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые очистные сооружения, обеспечивать соответствие концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в акваторию ручья без названия, нормативам ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552.

В судебном заседании установлено, что МП <данные изъяты>» нарушает указанные требования законодательства, поскольку не позднее как с 2013 года очистные сооружения на водном объекте № находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, вода из ручья без названия в месте выпуска МП «<данные изъяты>» сточных вод с координатами <данные изъяты> в.д., по результатам лабораторных испытаний, не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: массовая концентрация общего железа, биохимическое потребление кислорода (БПК5), массовая концентрация аммиака и ионов аммония (суммарно), перманганатная окисляемость, что подтверждается решением Псковского природоохранного межрайонного прокурора № 135 от 23.08.2022 о проведении проверки в отношении МП «<данные изъяты>», актом проверки от 25.08.2022, отчетом по инспекционной (исследовательской) работе № 1 «Централизованные очистные сооружения в г.п. «Пыталово» МО «Пыталовский район» 2013 год с приложениями (книга № 1 том 15), ответом Управления Роспотребнадзора по Псковской области № 01-202 от 11.08.2022, информационными письмами ТО Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском и Пыталовским районах № 298 от 27.06.2022 и № 327 от 19.07.2022 в адрес Главы Пыталовского района, протоколом лабораторных испытаний № 11677 от 31.08.2022, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 11677 от 31.08.2022, представлением административного истца № 169ж-2022 от 08.09.2022 в отношении административного ответчика, МП «<данные изъяты>», протоколом рассмотрения представления от 14.09.2022 и приказом МП «<данные изъяты>» № 157 от 14.09.2022.

Представителем административного ответчика МП «<данные изъяты>» данные обстоятельства не оспаривались.

Таким образом, неисполнение административным ответчиком МП «<данные изъяты>» требований законодательства в области водопользования предоставленного водного объекта ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Постановлением Администрации Пыталовского района № 842 от 30.10.2013 спорные очистные сооружения переданы с баланса МП «<данные изъяты>» на баланс МП «<данные изъяты>

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, не подтверждены доводы административного истца о праве собственности Администрации Пыталовского района на спорный объект, как и доводы административного ответчика Администрации Пыталовского района о том, что они не являются собственниками данного объекта.

При этом, Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

Из положений п.4 ч.1 ст.14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Учитывая, что невыполнение требований водоохранного законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, имеются основания для обращения прокурора с административным исковым заявлением.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей, поскольку о необходимости предотвращении ранее изложенных нарушений путём реконструкции рассматриваемых очистительных сооружений ответчикам известно с 2013 года. Также, суд учитывает неоднократные мотивированные обращения МП «<данные изъяты>» к Администрации Пыталовского района (от 21.01.2021 исх. № 26, от 04.03.2021 исх. № 156, от 02.07.2021 исх. № 401, от 03.11.2021 исх. № 637, от 24.01.2022 исх. № 48, от 16.05.2022 исх. № 279), функциональность положений ст. 78.2 БК РФ и наличие с 2014 года общеизвестных крупномасштабных программ-проектов, включающих работы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, мероприятия по реконструкции очистных сооружений при финансовой поддержке государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ; возможности субсидирования и софинансирование по проектам «Чистая вода регионам Программы» «Экономически и экологически устойчивый регион Чудского озера».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ и ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора к МП «<данные изъяты>» и Администрации Пыталовского района Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании провести реконструкцию очистных сооружений, используемых для сброса сточных вод – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МП «<данные изъяты>» и Администрации Пыталовского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по реконструкции очистных сооружений, используемых для сброса сточных вод в ручей без названия: левый берег, 1,2 км от устья, на <адрес>.

Обязать МП «<данные изъяты>» и Администрацию Пыталовского района Псковской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести реконструкцию очистных сооружений, используемых для сброса сточных вод в ручей без названия: левый берег, 1,2 км от устья, на <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Д.А. Михайлов

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда Д.А. Михайлов