Судья Морева С.А.

Дело № 2а-76/2023 (№ 33а-679/2023)

УИД: 79RS0003-01-2023-000056-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Тимирова Р.В.

судей Папуловой С.А., Серга Н.С.

при секретаре Мустафиной О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 07.06.2023.

Заслушав доклад судьи Тимирова Р.В., пояснения представителя административного ответчика ФИО1, помощника Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Головановой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация, администрация Ленинского сельского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению мест и обустройству площадок для выгула домашних животных, возложении обязанностей устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что проведённой проверкой было установлено, что на территории Ленинского сельского поселения не принят нормативный правовой акт, определяющий места для выгула домашних животных, не оборудованы площадки для выгула домашних животных.

Бездействие администрации по непринятию мер по определению и обустройству площадок для выгула домашних животных, по мнению прокурора, нарушает права неопределённого круга лиц на улучшение качества среды проживания, благоприятную среду проживания, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес главы Ленинского сельского поселения 20.05.2022 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое не исполнено.

Решением Ленинского районного суда ЕАО 07.06.2023 административные исковые требования прокурора были удовлетворены, вышеуказанное бездействие администрации Ленинского сельского поселения признано незаконным, на административного ответчика возложены обязанности: в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять нормативный правовой акт, которым определить места для выгула домашних животных на территории поселения; до 01.06.2024 обустроить площадки для выгула домашних животных на основании и во исполнение положений, установленных статьёй 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ)

Не согласившись с решением суда, заместителем главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО1, действующим на основании доверенности от 09.01.2023, подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении административного дела без привлечения к участию в деле представительного органа муниципального образования - Собрания депутатов Ленинского сельского поселения, так как определение мест и обустройства площадок для выгула домашних животных потребует внесение изменений в Правила благоустройства и санитарного содержания территории Ленинского сельского поселения, которые утверждены решением представительного органа от 12.04.2018 № 365. Обустройство площадок для выгула домашних животных потребует расходов, внесение изменений в бюджет, что также является полномочием Собрания депутатов.

Считает, что для того, чтобы решение суда было исполнимо, оно должно предусматривать обязанность представительного органа предусмотреть в бюджете на 2024 год соответствующие средства.

Обращает внимание, что процессуальным правом на изменение основания или предмета административного иска, изменение (уточнение) административных исковых требований обладает прокурор, предъявивший иск. Между тем, суд принял к рассмотрению изменение (уточнение) административных исковых требований, которое заявлено устно заместителем прокурора, участвующим в судебном заседании 07.06.2023.

В возражениях на апелляционную жалобу Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор Аралов Д.А. указал, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Указал, что требования прокурора в судебном заседании не изменялись.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.

Помощник Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Голованова Е.С. доводы возражений поддержала.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя администрации Ленинского сельского поселения ФИО1, помощника Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Головановой Е.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией Ленинского сельского поселения законодательства в сфере ответственного обращения с животными, в ходе которой установлено, что на территории поселения не определены и не оборудованы места размещения площадок для выгула животных.

По результатам проверки 20.05.2022 в адрес главы администрации Ленинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в данной сфере.

Согласно ответу главы администрации Ленинского сельского поселения П,В,И. от 01.06.2022, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения нашли своё подтверждение. Администрацией поселения ведётся работа по экономическому обоснованию цены контракта на оборудование площадок для выгула домашних животных.

По информации главы администрации Ленинского сельского поселения П,В,И. от 29.12.2022, денежные средства в бюджете МО «Ленинское сельское поселение» на 2023 год для создания и содержания мест (площадок) для выгула домашних животных предусмотрены не были.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-биологическом благополучии населения, в частности непринятии мер по определению и оборудованию мест (площадок) для выгула домашних животных, принятии, разработке соответствующего правового акта.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

В связи со вступлением в силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьёй 13 названного Федерального закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

На основании статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Пунктом 9 статьи 3 Устава МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочего, относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Таким образом, организация и обустройство мест (площадок) для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населённого пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Также пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденному Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учётом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 метров.

Кроме того, приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Таким образом, вопреки доводу апелляционной жалобы, суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанные правовые нормы, сделал обоснованный вывод о том, что вопросы организации на территории сельского поселения выделенных мест для выгула животных и их обустройство возложены на орган местного самоуправления.

Решение суда основано на приведённых нормах действующего законодательства, соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы о не привлечении к участию в деле представительного органа муниципального образования - Собрания депутатов Ленинского сельского поселения, не может повлечь отмену состоявшегося по делу судебного решения, так как согласно положениям Устава Ленинского сельского поселения: администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, наделённая полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения (части 1, 2 статьи 26 Устава); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами прямо относится к полномочиям администрации сельского поселения (пункт 15 части 1 статьи 27 Устава).

В связи с указанным, принимая во внимание предмет заявленных административных исковых требований, судебная коллегия приходит к выводу о несостоятельности вышеуказанного довода, возможности рассмотрения административного дела по существу без привлечения к участию в деле представительного органа Ленинского сельского поселения.

Относительно довода апелляционной жалобы о принятии судом первой инстанции изменений (уточнений) административных исковых требований, заявленных устно заместителем прокурора в судебном заседании 07.06.2023, судебная коллегия учитывает, что суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 КАС РФ, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая споры в порядке главы 22 КАС РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Из анализа положений статьи 227 КАС РФ следует, что признавая оспариваемое бездействие незаконными суд вправе обязать орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом его прав и обязанностей.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Согласно административному исковому заявлению Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по определению мест и обустройству площадок для выгула домашних животных, возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места выгула домашних животных, а также до 01.06.2024 обустроить площадки для выгула домашних животных.

Указанное заместителем прокурора в судебном заседании 07.06.2023 требование об обязании административного ответчика также принять соответствующий правовой акт об определении места для выгула домашних животных на территории поселения не являлось изменением (уточнением) административного иска, не являлось самостоятельным административным исковым требованием, а предложено в качестве одной из мер по восстановлению нарушенных оспариваемым бездействием прав неопределённого круга лиц.

Суд, возлагая указанную обязанность на администрацию Ленинского сельского поселения, не нарушил прав административного ответчика, так как судебным актом на него не возложено тех обязанностей, которые законом не предусмотрены.

При этом судебная коллегия для исключения сомнений и неясностей при исполнении судебного решения, не изменяя решение суда по существу, считает необходимым изложить абзацы 2, 3, 4 резолютивной части решения суда в иной редакции, так как согласно заявленным административным исковым требованиям, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер не только по обустройству, но и по определению мест для выгула домашних животных.

Учтены судебной коллегией также положения статей 31, 36 Устава Ленинского сельского поселения о том, что постановления и распоряжения администрации сельского поселения являются муниципальными правовыми актами.

Возлагая в качестве способа восстановления нарушенных прав на административного ответчика обязанность до 01.06.2024 обустроить площадки для выгула домашних животных на территории поселения на основании и во исполнение положений, установленных статьёй 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, суд первой инстанции не учёл, что положения данной статьи не содержат требований по организации (обустройству) мест для выгула домашних животных.

Обустройство места (площадки) для выгула домашних животных должно проводиться в соответствии с правилами, указанными в пункте 1760 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, с учётом нормативов градостроительного проектирования или правилами застройки.

Нарушений норм материального права, норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену судебного решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 07.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Абзацы 2, 3, 4 резолютивной части решения Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 07.06.2023 изложить в следующей редакции:

«Признать бездействие администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по определению и обустройству на территории поселения мест (площадок) для выгула домашних животных незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять муниципальный правовой акт об определении мест (площадок) для выгула домашних животных на территории поселения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в срок до 01.06.2024 обустроить места (площадки) для выгула домашних животных на территории поселения в соответствии с положениями пункта 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», с учётом нормативов градостроительного проектирования или правилами застройки».

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Р.В. Тимиров

Судьи С.А. Папулова

Н.С. Серга

Мотивированное апелляционное определение составлено 04.10.2023.