Дело № 2а-944/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2022 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Салюковой А.А.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шапошниковой К.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения,

установил:

и.о. прокурора Фрунзенского района г. Саратова (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова (далее по тексту – административные ответчики) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения.

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по вопросу расселения аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 17.01.2020 года № 14-р определены мероприятия по отселению жильцов из многоквартирного дома, а также формировании земельного участка. Пунктом 2.1 указанного распоряжения собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> предписано в течение трех месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений. Пунктом 2.2 распоряжения собственникам помещений предписано произвести снос указанного дома до 05.10.2020 года. В нарушение норм действующего законодательства, а также положений указанного распоряжения до настоящего времени должностные лица органа местного самоуправления в разумный срок мер, направленных на отселение, снос многоквартирного жилого дома не предприняли. Какие-либо изменения в распоряжение об изменении сроков исполнения мероприятий по расселению не вносились. Согласно п. 5.2 распоряжения КУИ г. Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> Земельный участок до настоящего времени не сформирован. Постановление об изъятии земельного участка под многоквартирным домом администрацией МО «Город Саратов» не издавалось. Неосуществление собственниками жилых помещений в установленный распоряжением срок сноса жилого дома является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также изъятия жилого помещения у каждого собственника. И.о. прокурора полагал, что бездействие администрации МО «Город Саратов» по неисполнению мероприятий по отселению проживающих в аварийном многоквартирном жилом доме граждан и последующего его сноса создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в доме, так и неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным жилым домом.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, и.о. прокурора просил суд признать бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившееся в неисполнении п. п. 2.1, 2.2 распоряжения от 17.01.2020 года №14-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по не проведению отселения из занимаемых помещений, не проведению сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию МО «Город Саратов» исполнить п. п. 2.1, 2.2 распоряжения от 17.01.2020 года №14-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> то есть произвести отселение из занимаемых помещений, провести снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; признать бездействие КУИ г. Саратова, выразившееся в неисполнении п. 5.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 17.01.2020 года № 14-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по не проведению мероприятий по формированию земельного участка, незаконным; обязать КУИ г. Саратова исполнить п. 5.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 17.01.2020 года № 14-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> то есть провести мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шапошникова К.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель административного ответчика КУИ г. Саратова в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с положениями ст. 86, ч. ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Нормами ч. 1 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ определено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии № 59/Ф от 04.10.2019 года выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В указанном многоквартирном доме имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности <адрес>

Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 17.01.2020 года №14-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2.1. распоряжения от 17.01.2020 года № 14-р установлена обязанность собственников помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Пунктом 2.2 вышеуказанного распоряжения установлена обязанность собственников помещений произвести снос указанного дома до 05.10.2020 года.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что орган местного самоуправления, приняв решение о сносе аварийного дома и предоставлению гражданам иных жилых помещений, путем издания распоряжения от 17.01.2020 года № 14-р, обязан выполнить данное действие в разумный срок, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц и сама процедура отселения является компетенцией органа местного самоуправления.

Судом установлено, что в установленный распоряжением от 17.01.2020 года №14-р срок, собственники жилых помещений не произвели снос аварийного многоквартирного дома, данное обстоятельство является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в силу приведенных выше норм права, неисполнение собственниками жилых помещений в установленный срок требования о сносе аварийного жилого дома является не только основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, но и решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

В срок, определенный распоряжением от 17.01.2020 года №14-р, администрация МО «Город Саратов» никаких мер по переселению жильцов и членов их семей из аварийного жилого дома не приняла, снос многоквартирного дома в срок до 05.10.2020 года не осуществила.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени (более 1 года) не осуществил необходимых действий по отселению собственников и членов их семей из занимаемых помещений, а также действий по сносу указанного дома, в связи с чем, на административного ответчика администрацию МО «Город Саратов» необходимо возложить обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц, исполнив в пределах своих полномочий п. п. 2.1, 2.2 распоряжения от 17.01.2020 года №14-р в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы административного ответчика администрации МО «Город Саратов» о том, что многоквартирный <адрес> не включен в утвержденную ведомственную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обязанность по отселению граждан в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу предусмотрена законом, при определении срока для расселения спорного жилого дома и его сноса административный ответчик исходил, в том числе из наличия денежных средств в бюджете города и наличия свободных жилых помещений, препятствий к внесению изменений в ведомственную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда не имеется.

Довод администрации МО «Город Саратов» о том, что распоряжением от 17.01.2020 года № 14-р не предусмотрены мероприятия по изъятию земельного участка и помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме, является несостоятельным, поскольку данные процедуры предусмотрены федеральным законодательством, регулирующим правоотношения, связанные с признанием многоквартирного дома аварийным, в связи с чем, отсутствие в распоряжении администрации указания на их реализацию, не освобождает исполнителя от соблюдения порядка изъятия земельного участка и помещений в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. ст. 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Разрешая требования в части признания незаконным бездействия КУИ г. Саратова по образованию земельного участка и обязании исполнить соответствующий пункт распоряжения, суд находит их обоснованными по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Из содержания ст. ст. 2, 4, 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.09.2011 года № 7-71 «О реорганизации комитета по управлению имуществом города Саратова и комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок по многоквартирным домом по адресу: <адрес> до настоящего времени не образован, мероприятия по его формированию не проводились.

Данные обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

В тоже время, пунктом 5.2 распоряжения от 17.01.2020 года №14-р КУИ г. Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> Однако административный ответчик меры к исполнению указанного распоряжения не принял, земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом, в установленном законом порядке не сформировал и на государственный кадастровый учет не поставил.

Таким образом, на протяжении более года КУИ г. Саратова не принимал меры к исполнению распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 17.01.2020 года №14-р по формированию земельного участка, занимаемого указанным многоквартирным домом.

В этой связи, бездействие не может быть признано соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Довод административного ответчика о том, что действующим земельным законодательством не предусмотрен срок, в который должен быть сформирован земельный участок под домом, признанным аварийным, суд полагает необоснованным, поскольку по общему правилу жилищные права жителей дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, таким образом, вопреки мнению стороны административного ответчика, конкретные сроки, в которые производится, в том числе формирование земельного участка и проведение его государственного кадастрового учета, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск и.о. прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении пунктов 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.01.2020 года № 14-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не отселению собственников и членов их семей из занимаемых жилых помещений, не проведению сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить пункты 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.01.2020 года № 14-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> а именно произвести отселение собственников жилых помещений и членов их семей из занимаемых помещений, а также снос многоквартирного дома по адресу: <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова, выразившееся в неисполнении пункта 5.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.01.2020 года №14-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по не осуществлению мероприятий по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> А.

Обязать комитет по управлению имуществом города Саратова исполнить пункт 5.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.01.2020 года №14-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> а именно осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 17.06.2022 года.

Судья М.В. Агишева