Решение по делу № 2А-727/2022 от 26.10.2022 | Уваровский районный суд (Тамбовская область)

68RS0027-01-2022-000979-44

Дело № 2а-727/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области В.А.Болдырев обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по неорганизации паспортизации автомобильной дороги; обязать в срок до 01.01.2025 года администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области организовать паспортизацию автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью 1,5 км по <адрес> от <адрес> до <адрес>, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области. Законом Тамбовской области № 162-3 "Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Уваровского района Тамбовской области" утверждены перечни объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности муниципальных образований в порядке разграничения между муниципальным районом и поселениями, в том числе Уваровского района, Березовского сельсовета, Верхнечуевского сельсовета, Верхнешибряйского сельсовета, Вольновершинского сельсовета, Лебяжьевского сельсовета, Лучевского сельсовета, Моисеево-Алабушского сельсовета, Нижнешибряйского сельсовета, Павлодарского сельсовета, Подгорненского сельсовета, Чуево-Алабушского сельсовета. Основанием возникновения права собственности муниципальных образований на объекты муниципального имущества, указанного в Законе, является названный Закон.

С учетом изложенного в собственности Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области находится автомобильная дорога, грунтовая, протяженностью 1,5 км по <адрес> от <адрес> до <адрес>, работа по паспортизации которой административным ответчиком не организована. Ненадлежащее выполнение сельсоветом обязанностей по содержанию автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц; нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

При обращении в суд административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В Уваровский районный суд Тамбовской области поступило заявление главы администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области ФИО1, согласно которому административный ответчик в полном объеме признает заявленные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие по неорганизации паспортизации автомобильной дороги и возложении обязанности организовать паспортизацию автомобильной дороги, грунтовой в срок до 01 января 2025 года; последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствие с пунктом 1 статьи 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Исходя из пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 257-ФЗ) - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п.п.5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 3 апреля 2007 г. № 162-З "Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Уваровского района Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 28 марта 2007 года) автомобильная дорога, грунтовая, протяженностью 1,5 км по <адрес> от <адрес> до <адрес>, включена в Перечень объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области.

Основанием возникновения права собственности муниципальных образований на объекты муниципального имущества, указанного в Законе, является настоящий Закон. Право собственности муниципальных образований на указанные объекты муниципального имущества возникает со дня вступления в силу указанного Закона. Распоряжение муниципальным имуществом, право собственности на которое возникает с вступлением в силу настоящего Закона, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 6 Устава Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области (принят решением Нижнешибряйского сельского Совета народных депутатов Тамбовской области от 25 декабря 2014 г. № 72) к вопросам местного значения сельсовета относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета; дорожнаядеятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающим не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, судом установлено, что паспортизация автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью 1,5 км по <адрес> от <адрес> до <адрес> не проводилась, технический паспорт на спорную дорогу отсутствует. Таким образом, отсутствие технического паспорта на указанную автомобильную дорогу влечёт ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления обязанности по содержанию автомобильной дороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведёт к нарушению прав граждан, а ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также материального ущерба имуществу.

Поскольку действующим законодательством не дается разграничений по паспортизации грунтовых или иных дорог, паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Как следует из материалов дела, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Представлением Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области об устранении нарушений действующего законодательства главе Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района предложено принять соответствующие меры к устранению выявленных нарушений законодательства.

Согласно сообщению главы сельсовета ФИО1, администрацией Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района представление рассмотрено с участием представителя Уваровской межрайонной прокуратуры Афончиковой М.В., по результатам рассмотрения специалисту сельсовета поручено провести работу по расчету денежных средств на оформление паспортов на автомобильные дороги местного значения.

Представленные административным истцом в суд материалы подтверждают, что до настоящего времени паспортизация дороги администрацией сельсовета не организована.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью, суд считает, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее 01 января 2025 года.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по не организации паспортизации автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью 1,5 км по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию Нижнешибряйского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок до 01 января 2025 года организовать паспортизацию автомобильной дороги, грунтовой, протяженностью 1,5 км по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова