Решение по делу № 2А-1135/2023 от 10.04.2023

Дело № 2а-1135/2023

УИД 18RS0013-01-2023-000218-67

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме составлено 10 апреля 2023 года.

14 марта 2023 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике, Казне РФ в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, о признании незаконными действий, бездействия ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР с требованием о признании незаконными действия, бездействия администрации ФКУ ИК-1, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 20 000,00 руб.

Требования иска мотивированы тем, что административный истец с 27 июля 2022 года по 10 декабря 2022 года отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР. В указанный период администрацией учреждения допущены нарушения условий содержания. Так, по прибытии в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР осужденный ФИО1 не был обеспечен вещевым довольствием; в сентябре 2022 года административному истцу было отказано в отправке почтовой корреспонденции за счет бюджета; в период с 01 августа 2022 года по 02 ноября 2022 года он непрерывно содержался в ШИЗО в одиночной камере; 09 сентября 2022 года в адрес ФИО1 поступила медицинская бандероль, в которой имелся препарат «Табекс», который осужденному не выдан; за все время пребывания в исправительном учреждении он был лишен прогулок, поскольку площадь прогулочного двора составляет менее 20 кв.м., отсутствует водосток.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконными действия, бездействие административного ответчика, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР; взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 20 000,00 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Казна РФ в лице ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-4 Тамбовской области, своего представителя в судебное заседание не направил. Судом при подготовке дела к судебному разбирательству истцу разъяснялось право ходатайствовать об участии в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи, определение суда от 26 января 2023 года получено ФИО1 17 февраля 2023 года, о чем в материалах дела имеется расписка, с ходатайством об участии в рассмотрении дела посредством видео-конференцсвязи при содействии исправительного учреждения ФИО1 не обращался. В связи с чем суд счел истца извещенным надлежащим образом и определил рассмотреть административное дело без его участия.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО2, действующая на основании доверенностей № от 13.10.2022 сроком действия один год, № № от 04.08.2022 сроком действия до 28.06.2025, требования административного иска не признала, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривает бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении истца надлежащими условиями содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН по УР в период с 27 июля 2022 года по 10 декабря 2022 года.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, в связи с чем, данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением 24 января 2023 года, в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы, следовательно, срок для обращения в суд с указанным административным иском ФИО1 не пропущен.

Разрешая заявленные административные исковые требования о признании незаконными действий, бездействия административных ответчиков, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН по УР, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53), реализация которого гарантируется конституционной обязанностью государства в случае нарушения органами публичной власти и их должностными лицами прав, охраняемых законом, обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию, и компенсацию причиненного ущерба (статья 52), а также государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45 часть 1, статья 46).

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – постановление Пленума № 47) принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР 27 июля 2022 года из ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР, отбывает наказание в виде лишения свободы на срок 11 лет 9 месяцев лишения свободы по ст. 111 ч. 4 УК РФ.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Требования о компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР административный истец мотивирует несоответствием прогулочных дворов требованиям, установленным СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее — СП 2017), отсутствием надлежащего обеспечения вещевым довольствием в нарушение приказа Минюста от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия», нарушением порядка отправления почтовой корреспонденции, порядка привлечения к дисциплинарной ответственности и выдачи личных вещей осужденных при убытии из исправительного учреждения. В подтверждение своих доводов приложил к административному исковому заявлению ответ Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы лиц, а также порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (Приложение № 1, Приложение № 3).

Согласно Приложению № 3, вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде (п. 1).

Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение.

Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (п. 2).

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений (п. 3).

При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (п. 4).

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО1 прибыл из ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР 27 июля 2022 года. Согласно попутной ведомости № 3472 от 27.07.2022 ФИО1 при себе имел белье нательное теплое (дата выдачи 21.02.2022), ботинки комбинированные (дата выдачи 17.06.2022), костюм х/б (дата выдачи 17.06.2022), свитер трикотажный (дата выдачи 21.02.2022).

01 августа 2022 года ФИО1 выданы постельные принадлежности (одеяло, матрац, подушка, простыня – 2 шт., наволочка, полотенце банное), что подтверждается карточкой вещевого довольствия.

19 августа 2022 года ФИО1 выдано белье нательное теплое.

15 сентября 2022 года административный истец обратился к начальнику ФКУ ИК-1 с заявлением о выдаче ему фуфайки, зимних сапог, майки, носков. 16 сентября 2022 года выдана куртка утепленная. В связи с отсутствием на складе зимних сапог 41 размера ФИО1 предложены сапоги 42 размера, от получения которых он отказался, о чем составлен акт об отказе в получении вещевого имущества от 16.09.2022. На заявлении имеется отметка об отсутствии на складе учреждения майки и носков.

Административным ответчиком в материалы дела представлены копии заявок о выделении вещевого имущества от 20.05.2022, 05.08.2022, 07.09.2022.

Других заявлений о выдаче вещевого имущества от ФИО1 не поступало.

Не смотря на отсутствие на складе вещевого имущества в виде майки и носков, суд не усматривает в действиях администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР незаконного бездействия, поскольку учреждением предприняты необходимые меры, направленные на выделение дополнительных лимитов денежных средств для приобретения вещей, однако по независящим от нее причинам необходимых вещей на момент обращения административного истца с заявлением о выдаче вещевого довольствия, на складе учреждения не имелось.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (пункт 143).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил (пункт 144).

Согласно п. 150 Правил, при отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил (адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека), отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (пункт 151).

Опровергая доводы административного истца об отказе в отправке почтовой корреспонденции в сентябре 2022 года административным ответчиком в материалы дела представлена справка по переписке осужденного ФИО1 за период с 27 июля 2022 года по 09 декабря 2022 года, из которой следует, что в указанный период осужденным отправлено 32 обращения в различные инстанции. В сентябре 2022 года им отправлено закрытое письмо в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (08.09.2022), Уполномоченному по правам человека (08.09.2022), в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (08.09.2022), в Генеральную Прокуратуру РФ (29.09.2022), Заводской районный суд г.Саратова (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Журналу учета заявлений осужденных на отправку корреспонденции за счет учреждения 20 сентября 2022 года ФИО1 передано на отправку 3 письма, 2 из которых отправлены за счет ФИО1, поскольку на его счете имелись необходимые денежные средства. Не смотря на незначительное нарушение срока отправки почтовой корреспонденции, предусмотренного Правилами внутреннего распорядка, каких-либо неблагоприятных последствий для административного истца в связи с этим не наступило. Из представленных доказательств следует, что осужденный ведет обширную переписку, которая регистрируется в журнале и своевременно направляется адресатам.

Задержки с отправкой корреспонденции осужденных вызваны объективными причинами и связаны с израсходованием лимитов бюджетных обязательств на эти цели. Исправительным учреждением регулярно направлялись заявки на выделение дополнительного финансирования, копии которых также приложены к материалам дела, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии бездействия администрации исправительного учреждения, повлекшего нарушение прав административного истца.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания; создает условия для применения других средств исправления осужденных (части 1, 2 статьи 82 УИК РФ).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

Часть 1 статьи 115 УИК РФ предусматривает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Правом применения указанного выше взыскания, в соответствии с ч. 1 ст. 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Из материалов дела следует, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР ФИО1 с 27 июля 2022 года по 10 декабря 2022 года допустил 77 нарушений правил внутреннего распорядка, за что к нему применены меры дисциплинарной ответственности, в том числе в виде водворения в ШИЗО. Так, согласно материалам личного дела осужденного, постановлениями начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР от 30 июля 2022 года, от 01 августа 2022 года, от 02 августа 2022 года, от 09 августа 2022 года, от 30 августа 2022 года, от 07 сентября 2022 года ФИО1 водворялся в ШИЗО сроком на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

При рассмотрении дела установлено, что перед наложением взыскания от ФИО1 истребовалось объяснение по существу проступка. Объяснение он не представил, о чем составлены соответствующие акты.

Таким образом, судом не установлено нарушение порядка привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Доводы административного истца о применении взыскания в виде водворения в ШИЗО на 53 суток и 40 суток при рассмотрении дела не подтвердились. Постановлениями начальника ФКУ ИК-1 к ФИО1 применены взыскания в виде водворения в ШИЗО на срок 15 суток за каждое нарушение Правил внутреннего распорядка, которые исполнены последовательно.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 года N 564-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 74 и пунктом "в" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, следует, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, оспариваемая норма прямо устанавливает максимальный срок такого взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Возможность же неоднократного применения данной меры взыскания к осужденному за каждое отдельное совершенное им нарушение обусловлена его собственным поведением и направлена на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений. При этом данная норма действует во взаимосвязи с положениями части первой статьи 117 этого же Кодекса, согласно которым взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения; запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Также административный истец приводит доводы о похищении из его медицинской бандероли препарата «Табекс».

Согласно п. 176 Правил внутреннего распорядка лекарственные препараты и медицинские изделия, поступающие в передачах или посылках либо приобретаемые осужденными к лишению свободы за счет собственных средств, хранятся в медицинской организации УИС и не позднее 3 суток со дня их поступления в ИУ выдаются осужденному к лишению свободы при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию.

В соответствии с п. 178 Правил внутреннего распорядка, прием осужденными к лишению свободы лекарственных препаратов осуществляется строго по медицинским показаниям и под контролем медицинского работника медицинской организации УИС.

Лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) могут быть выданы осужденному к лишению свободы для самостоятельного приема по разрешению руководителя медицинской организации УИС в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС в случаях, предусмотренных в пункте 11 порядка оказания медицинской помощи, в количестве, необходимом для приема в течение суток. Вместе с лекарственными препаратами для самостоятельного приема осужденному к лишению свободы выдается выписка из листа назначений лекарственных препаратов (п. 179 Правил).

Осужденные к лишению свободы могут также иметь при себе лекарственные препараты при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний к их непрерывному приему в количестве, необходимом для непрерывного приема данных лекарственных препаратов в течение 3 календарных дней. Вместе с лекарственными препаратами для непрерывного приема осужденному к лишению свободы выдается выписка из листа назначений лекарственных препаратов (п. 180 Правил).

Представитель административных ответчиков пояснил, что препарат «Табекс» ФИО1 лечащим врачом или фельдшером не назначался, данный препарат был помещен на склад учреждения, что подтверждается актом № 85 от 15 сентября 2022 года. При переводе ФИО1 в ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР был направлен вместе с ним по месту назначения, что подтверждается накладной на отпуск материальных ценностей от 02 ноября 2022 года. При возвращении ФИО1 из ФКУ ИК-8 в ФКУ ИК-1 для дальнейшего отбывания наказания был проведен личный полный обыск и досмотр вещей осужденного, в результате которого препарат «Табекс» не обнаружен, что подтверждается актом № от 14 ноября 2022 года.

В обоснование требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, истец указывает на недостаточную площадь прогулочных двориков, в нарушение Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп (далее - Инструкция СП 17-02), что лишает его права на прогулку.

Поскольку здание ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР было построено в 1977 году, нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могут применяться к зданию, построенному до введения в действие данного нормативно-правового акта, а положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на размер прогулочных двориков.

Указанная правовая позиция также нашла свое отражение в Определении Верховного суда Российской Федерации от 19.02.2019 по делу №

Вместе с тем, для соблюдения нормы площади прогулочного двора на одного осужденного во время прогулок, прогулки организованы таким образом, чтобы на одного осужденного приходилось не менее 4 кв.м. площади, прогулка осужденных осуществляется в 4 смены.

В здании ШИЗО ФКУ ИК-1 обустроено 12 прогулочных двориков: 9,7 кв.м, 8,3 кв.м., 8 кв.м, 8 кв.м, 8 кв.м, 9 кв.м, 8 кв.м, 5,2 кв.м, 5 кв.м, 5,7 кв.м, 5,9 кв.м, 6,7 кв.м.

Водостоки в прогулочных дворах в удовлетворительном и исправном состоянии.

Таким образом, условия содержания в исправительном учреждении созданы и поддерживаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Нарушений условий содержания осужденного ФИО1 не допущено

Таким образом, доводы административного истца, изложенные в обоснование административных исковых требований, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли. При этом каких-либо относимых и допустимых доказательств наличия нарушений федерального законодательства в спорный период отбывания наказания в виде лишения свободы ФИО1 материалы дела не содержат.

Те неудобства, на которые ссылается ФИО1, в любом случае не могут быть признаны унижающими человеческое достоинство и причиняющие лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило носит преднамеренный характер, когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Принимая во внимание не предоставление административным истцом допустимых объективных доказательств причинения ему какого-либо физического вреда либо нравственных страданий в более высокой степени, чем тот уровень страдания, который неизбежен при лишении свободы, суд полагает, что правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании условий содержания ненадлежащими отсутствуют.

Условия содержания, обеспеченные в соответствии с требованиями закона, продиктованы, прежде всего, требованиями обеспечения безопасности лиц, содержащихся под стражей, не носят цели нарушить гражданские и иные права.

При таких обстоятельствах, доводы ФИО1 как выражающие его субъективное мнение, не основаны на нормах права, не свидетельствуют о нарушении его прав и интересов.

За учреждениями уголовно-исполнительной системы непрерывно осуществляются контроль со стороны органов государственной власти, таких как прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ведомственный контроль санитарно-эпидемиологических служб.

Исходя из положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела приводит суд к убеждению, что условия содержания ФИО1 в исправительном учреждении соответствовали требованиям действующего законодательства, со стороны исправительного учреждения не допущено бездействия в части не обеспечения надлежащих условий содержания ФИО1

При таком положении суд не усматривает достаточных правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике, Казне РФ в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, о признании незаконными действий, бездействия ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева