№ 2а-2649/2023
26RS0024-01-2023-003923-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2023 года город Невинномысск
Невинномысский городской суд в составе:
Председательствующего судьи Рязанцева В.О., при секретаре Шаковой М.М. с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления заместителя главы администрации города Невинномысска от 14.08.2023 года № 1097 об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанностям повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий,
Установил:
ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления заместителя главы администрации города Невинномысска от 14.08.2023 года № 1097 об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанностям устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления.
В обоснование заявленных требований указала, что 04 июля 2023 года она обратилась в администрацию города Невинномысска с заявлением о признании её семьи состоящей из двух человек нуждающейся в жилых помещениях в целях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Постановлением заместителя главы администрации города Невинномысска от 14.08.2023 года № 1097 отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Основанием к отказу послужило наличие, по мнению должностного лица принявшего оспариваемое решение, у членов семьи ФИО1 жилой площади больше установленной учетной нормы в расчете на каждого человека.
Полагает, что принятое постановление противоречит положениям ст. ст. 50, 51, 54 Жилищного кодекса РФ и п.п. 6, 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 поскольку учтена жилая площадь помещений не принадлежащая ей и членам её семьи на праве собственности и не предоставленная по договорам социального найма.
По изложенным основаниям просит суд признать незаконным постановление заместителя главы администрации города Невинномысска от 14.08.2023 года № 1097 об отказе в признании семьи ФИО1 с составом семьи два человека нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать должностных лиц администрации города Невинномысска восстановить нарушенное право семьи ФИО1 с составом семьи два человека: она, сын ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В судебное заседание ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и дополнительно суду пояснила. что она проживает совместно со своим несовершеннолетним ребенком в квартире своего бывшего супруга ФИО4 по договору безвозмездного пользования.
С ФИО4 они общее хозяйство не ведут, общих интересов не имеют. Проживает в его квартире по договоренности, согласно которой ФИО4 предоставил ей с сыном жилое помещение, а она не обращается с вопросом о взыскании с ФИО4 алиментов на содержание ребенка.
С собственником жилья видятся редко, так как он работает вахтовым методом.
У нее с сыном в собственности жилых помещений не имеется.
Просит заявленные исковые требования удовлетворить.
Представитель истца ФИО2 действующий по заявлению просил суд удовлетворить заявленные требования по изложенным исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации города Невинномысска в судебные заседание не явился, представив возражения по заявленным требованиям, согласно которым основанием к отказу ФИО1 и её сына в постовке на учет в качестве нуждающихся явилось наличие в собственности у бывшего супруга квартиры общей площадью 42,7 кв.м в которой проживает ФИО1 с сыном, а также факт проживания ранее ФИО1 с сыном в квартире принадлежащей на праве собственности матери бывшего супруга ФИО5 на учет.
Судом, с учетом мнения сторон, определено рассмотреть административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим "Кодексом" и другими федеральными законами.
Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.
В соответствие с ч.2 ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.
Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Согласно п.п. «б» п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.
Согласно п. 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семья, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).
Как усматривается из материалов дела ФИО1 проживает со своим сыном ФИО3 по адресу: <адрес> Данная квартира принадлежит на праве обще долевой собственности бывшему супругу ФИО1 - ФИО4 и приобретена им согласно данных из ЕГРП по договору дарения объекта недвижимости
Также как следует из записи ЕГРП на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа в простой письменной форме от 06.07.2013 года ФИО4 принадлежала квартира площадью 30.8 кв.м. которая была отчуждена им 29.06.2020 года.
Из выписок из ЕГРП о правах на недвижимое имущество за ФИО1 и ФИО3 жилых помещений не зарегистрировано.
Из свидетельства о расторжении брака следует, что брак между ФИО4 и ФИО1 прекращен 12.09.2017 года.
Таким образом, ФИО4 приобрел квартиру по адресу: <...> после расторжения брака, следовательно, она не может быть учтена как жилая площадь, принадлежащая на каком-либо праве заявителю.
Сам факт проживания в квартире бывшего супруга не является основанием для включения площади жилого помещения в расчет уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО1 и её сына.
Согласно ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Учетная норма составляет 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.
Определение уровня обеспеченности общей площади жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.
В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с ч. ч. 3,4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
По смыслу ст. 51 ЖК РФ признание граждан нуждающимися в жилье является условием постановки их на учет. Одним из оснований для такого признания служит отсутствие жилья на праве собственности или по договору социального найма.
Согласно п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу о незаконности решения органа местного самоуправления об отказе в признании ФИО1 и ее сына ФИО3 нуждающимися в жилых помещениях, поскольку они не имеют и не имели на праве собственности площади жилых помещений в своей совокупности составляющих более учетной нормы на каждого члена семьи.
При этом суд считает необходимы обратить внимание администрации города Невинномысска на следующие обстоятельства относительно квартиры 65 расположенной по адресу: <...>.
Из записи ЕГРП следует, что данная квартира площадью 30.8 кв.м. приобретена ФИО4 11.07.2013 года по договору купли-продажи и отчуждена в последствии своей матери ФИО5 по договору дарения от 29.06.2020 года.
Администрацией города Невинномысска при проверки нуждаемости ФИО1 и её сына в жилом помещении, не выяснено, приобретена ли в последствии отчужденная ФИО4 квартира в период брака с ФИО1 Если квартира приобретена в период брака, то необходимо дать объективную правовую оценку отчуждения данного жилого помещения с учетом положений ст. 34 Семейного кодекса РФ и ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
В целях восстановления прав ФИО1 обжалуемое постановление администрации г. Невинномысска от 14.08.2023 года № 1097 об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, подлежит отмене, на администрацию города Невинномысска необходимо возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 176, 177-180, 226-227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления заместителя главы администрации города Невинномысска от 14.08.2023 года № 1097 об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанностям повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий - удовлетворить.
Признать незаконным постановление заместителя главы администрации города Невинномысска от 14.08.2023 года № 1097 об отказе в признании семьи ФИО1 с составом семьи два человека нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать должностных лиц администрации города Невинномысска повторно рассмотреть вопрос о признании семьи ФИО1 с составом семьи два человека: она, сын ФИО6 нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения делу.
Мотивированное решение по делу составлено 22 ноября 2023 года
Судья В.О. Рязанцев