Дело № 2-634/2022

УИД 66RS0032-01-2022-000659-13

Решение изготовлено

в окончательной форме

28 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2022 года

г. Кировград

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Корюковой Е.С.,

при секретаре Нафиковой В.А.,

с участием истца Б.С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.С.А. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и признании права на назначение страховой пенсии,

установил:

Б.С.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, в обоснование иска указала следующее. 25 апреля 2022 года в порядке ст.22 ФЗ « О страховых пенсиях» истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 28 апреля 2022 года решением ответчика № 374336/22 истцу отказано в назначении страховой пенсии досрочно в связи с недостаточностью специального страхового стажа. Ответчиком не принят к зачету стаж работы истца: с 15.10.1991 года по 31.08.1993 год в качестве медрегистратора Атбасарской районной больницы Республики Казахстан, в связи с тем, что наименование должности не предусмотрено «Списком учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и период с 08.09.1996 года по 17.05.2000 год в качестве участковой медсестры узловой поликлиники станции Атбасар Республики Казахстан, по причине отсутствия документального подтверждения занятости истца на работах связанных с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. С указанными выводами ответчика не согласна, полагает, что подтверждающим периоды работы до 01.01.1998 года (до регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования), является трудовая книжка, установленного образца. И если все записи в ней оформлены правильно, указанный стаж включается для назначении страховой пенсии. Должность медрегистратора относится к среднему медперсоналу согласно Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» в связи с чем период работы истца в должности медрегистратора подлежит зачету в специальный стаж. Работа истца в должности медицинской сестры подтверждается записями в трудовой книжке и не подлежит доказыванию, поскольку согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», в подтверждение соответствующего стажа работы требуется трудовая книжка установленного образца. В связи с вышеизложенным просила признать незаконным решение ответчика № 374336/22 от 28.04.2022 года об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж ее работы указанные периоды, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию досрочно, с даты обращения за её назначением, то есть с 25.04.2022 года.

В судебном заседании истец Б.С.А. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, надлежаще извещенная о времени и месте слушания дела, в суд не явилась, направила в суд письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика а так же указала в обоснование возражений относительно заявленных требований следующее. Б.С.А. оспаривает указанное решение Отделения ПФР по Свердловской области в связи с не включением в стаж на соответствующих видах работ следующих периодов: с 15.10.1991 по 31.08.1993 - медрегистратор Атбасарской районной больницы и с 08.09.1996 по 17.05.2000 - медсестра узловой поликлиники станции Атбасар. Согласно указанного выше решения, принятый к зачету страховой стаж истца на дату обращения (28.04.2022г.) составил 30 лет 11 месяцев 03 дня, что более требуемого стажа (не менее 30 лет). При этом, учитывая положения приложения 7 к Закону № 400-ФЗ у истца право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникает не ранее чем через 36 месяцев со дня выработки специального стажа то есть не ранее 30.01.2024 года. Для учета работы связанной с деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 год включительно (далее Список № 1066); для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 год включительно (далее Список № 464). Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. Исходя из трудовой книжки истца, в период с 15.10.1991 года по 31.08.1993 год Б.С.А. работала медрегистратором Атбасарской районной больницы, иных записей трудовая книжка истца в данный период не содержит. Согласно архивной справки от 11.09.2019 № 04-09/юл Б-228в истец в период с 15.10.1991 по 31.08.1993 работала медрегистратором в Атбасарской районной больницы. Указанная должность не поименована Списком № 781 и Списком № 464, в связи с чем отсутствуют основания для включения спорного период истца в стаж на соответствующих видах работ. Так же не подлежит зачету период работы истца с 08.09.1996 года по 17.05.2000 год в должности медсестры узловой поликлиники станции Атбасар. В спорный период истец осуществляла трудовую деятельность на территории Республики Казахстан, которая входит в Содружество Независимых Государств (СНГ), поэтому при решении вопроса о включении периодов работы в страховой стаж, стаж на соответствующих видах работ приоритетному применению подлежат нормы международного Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее - Соглашение). При рассмотрении документов во внимание принимается правильность их оформления с учетом пунктов 15, 17 Указания Минсоцзашиты России от 18.01.1996 № 1-1- У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР». С учетом этого, при обращении гражданина за назначением пенсии, который имеет стаж на соответствующих видах работ на территории стран СНГ пенсионным органам проводится проверка документов, содержащихся в них сведений, путем направления запроса в компетентный орган. В ответ на запрос о трудовом стаже и заработной плате Б.С.А. от 03.07.2019 № 3560, получен ответ: архивная справка от 06.09.2019 № 04-12/ЮЛБ-23, выданная Коммунальным государственным учреждением "Государственный архив Атбасарского района" Управления культуры, архивов и документации Акмолинской области, согласно которой в документах по личному составу работников Атбасарской узловой больницы приказ о приеме на работу Б.С.А. за № 125 от 08.09.1996 года не значится, в карточках по заработной плате работников Узловой больницы за 1996-1997 годы Б.С.А. в списках не значится. Таким образом, период работы истца с 08.09.1996 по 17.05.2000 - медсестра узловой поликлиники станции Атбасар не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ на том основании, что отсутствует документальное подтверждение её занятости на работах, дающих право на льготное назначение пенсии. Кроме того, не подтверждено наличие статуса юридического лица у Атбасарской узловой больницы, что обязательно в силу ст. 12 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", утвержденных ВС РФ от 22.07.1993 № 5487-1. В удовлетворении исковых требований Б.С.А. просила отказать.

Заслушав истца, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности между собой, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо ог возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, согласно которому при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году, назначение производится не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсия» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и правила назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с указанными полномочиями, Постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 п.1 определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), п. 3 определяет Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, определены нормативные документы, подлежащие применению к определенному периоду времени: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"- применяется ко всему периоду трудовой деятельности (Список № 781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения". - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (Список № 1066).

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (Список № 464);

Из материалов дела следует, что 25 апреля 2022 истец Б.С.А. обратилась в Отделение ПФР по Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Решением ответчика от 28.04.2022 № 374336/22 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине отсутствия права. При этом ответчик указал, что на момент обращения истца в пенсионный орган (25.04.2022 год) у истца Б.С.А. достаточно специального стажа, который составил 30 лет 11 месяцев 3 дня, общий страховой стаж составил 36 лет 01 месяц14 дней. Однако, с учетом приложения 7 к ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом удлинения специального стажа, право на назначение страховой пенсии у истца не возникло.

Ответчик счел не подлежащими зачету в специальный стаж периоды работы истца с 15.10.1991 года по 31.08.1993 год - медрегистратор Атбасарской районной больницы и с 08.09.1996 года по 17.05.2000 год - медсестра узловой поликлиники станции Атбасар в связи с отсутствием документального подтверждения.

Истец, не согласившись с принятым решением ответчика, обратилась с настоящим иском в суд.

Заслушав истца и исследовав представленные суду доказательства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения указанных периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии исходя из следующего.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленной истцом копии трудовой книжки следует, что Б.С.А. ДД.ММ.ГГГГ была принята участковой медсестрой в Атбасарскую районную больницу (запись №1), уволена по собственному желанию ст.32 КЗоТ Казахстана 24.08.1996 года (запись №2). Какие-либо перемещения истца (работника) в должности в трудовой книжке не отражены.

Согласно, архивной справке, выданной Коммунальным государственным учреждением "Государственный архив Атбасарского района" Управления культуры, архивов и документации Акмолинской области от 11.09.2019 № 04-09/юл Б-228 в документах по личному составу Атбасарской центральной районной больницы (ЦРБ) за 1985-1996 годы имеются сведения о работе Б.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения: Приказ от 30 августа 1985 года № 161 «Принять участковой медсестрой поликлиники Я.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со 2 сентября 1985 года». Приказ от 14 октября 1991 года № 194 параграф 3 « Б.С.А. - считать приступившей к работе в должности медрегистратора поликлиники, с 15.10.1991 года после отпусков, связанных с рождением ребенка». Приказ от 01 сентября 1993 года № 171 параграф 8 «Б.С.А. (так в документе) - м/с поликлиники перевести с 0,5 ставки м/с по забору желудочного сока и 0,5 ст. регистратора медсестрой процедурного кабинета 01.09.1993 года. Приказом от 23 августа 1996 года № 163-К: «Б.С.А. (так в документе) - медсестру процедурного кабинета уволить с 24.08.1996 года по собственному желанию, ст. 32 КЗОТ Казахстана».

К доводам истца о том, что для назначения досрочной страховой пенсии достаточно только записей в трудовой книжке суд относится критически, поскольку, согласно пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Как следует из архивной справки, истец Б.С.А. после отпуска по уходу за ребенком приступила к работе в должности медрегистратора с 01 сентября 1993 года. Следующий приказ о переводе Б.С.А. с должности медрегистратора и медсестра 0,5 ставки на должность медсестры процедурного кабинета с 01.09.1993 года. Период работы истца медсестрой процедурного кабинета с 01.09.1993 года по день ее увольнения зачтен в специальный стаж, так как наименование профессии соответствует спискам. В какой период времени Б.С.А. была переведена с должности медрегистратора (1 ставка) на должности: медрегистратора (0,5 ставки) и должность медсестры по забору желудочного сока (0,5 ставки) не представляется возможным. Из объяснений истца следует, что она не помнит о таких переводах, иных доказательств она не имеет.

Оснований для зачета периода работы истца в должности медрегистратора не имеется исходя из того, что согласно действовавшему до 01 октября 1993 года регулированию (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства"), работа в должности медицинского регистратора не включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Действовавшие впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинского регистратора равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Оснований для зачета истцу периода ее работы с 08.09.1996 года по 17.05.2000 год так же не имеется по причине отсутствия документального подтверждения занятости истца на соответствующих видах работ.

Как следует из трудовой книжки истца, Б.С.А. 08.09.1996 года была принята участковой медсестрой в Узловую поликлинику ст. Атбасар (запись №3) и уволена 17.05.2000 года по ст. 28. п.3 Закона о труде Республики Казахстан в связи с переездом в Россию (запись №4). Печать медицинского учреждения нечитаемая.

В спорный период истец осуществляла трудовую деятельность на территории Республики Казахстан, которая входит в Содружество Независимых Государств (СНГ), поэтому при решении вопроса о включении периодов работы в страховой стаж, стаж на соответствующих видах работ приоритетному применению подлежат нормы международного Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее - Соглашение), участниками которого в том числе являются Российская Федерация и Республика Казахстан.

В соответствии со статьей 1 Соглашения пенсия назначается по законодательству и за счет средств государства постоянного проживания.

Согласно статьи 10 Соглашения от 13.03.1992 государства берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размер.

При этом законодательством Российской Федерации предусмотрено, что территориальный орган ПФР при рассмотрении документов, представленных для назначения пенсии, проверяет правильность их оформления. При рассмотрении документов во внимание принимается правильность их оформления с учетом пунктов 15, 17 Указания Минсоцзашиты России от 18.01.1996 № 1-1- У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР».

Документы о стаже работы и заработной плате, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации (печать, подпись, номер, дата основание выдачи). При этом форма документов может быть произвольной.

Как следует из материалов дела, по запросу ответчика получена архивная справка от 06.09.2019 № 04-12/ЮЛБ-23, выданная Коммунальным государственным учреждением "Государственный архив Атбасарского района" Управления культуры, архивов и документации Акмолинской области из которой следует, что в документах по личному составу работников Атбасарской узловой больницы приказ о приеме на работу Б.С.А. за № 125 от 08.09.1996 года не значится, в карточках по заработной плате работников Узловой больницы за 1996-1997 годы Б.С.А. в списках не значится. При том, что данным медицинским учреждением сданы документы на хранение в архив по 1997 год включительно. Из объяснений истца так же следует, что каких-либо иных доказательств осуществления трудовой деятельности в Атбасарской узловой больнице она не имеет.

Таким образом, период работы истца с 08.09.1996 года по 17.05.2000 год - медсестра узловой поликлиники станции Атбасар не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ в виду отсутствия документального подтверждения.

Принимая во внимание, что с учетом периодов, включенных ответчиком специальный стаж истца на соответствующих видах работ составил на момент обращения за страховой пенсией (25.04.2022 года) 30 лет 11 месяцев 3 дня, то с учетом приложения 7 в ФЗ «О страховых пенсиях», право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» у Б.С.А. возникнет право на назначение пенсии не ранее чем через 36 месяцев, то есть 30.01.2024 года, следовательно, обязанности у пенсионного органа назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости на дату обращения за ней, не возникла.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении требования Б.С.А. о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» с 25.04.2022 года.

Оснований для признания решения пенсионного органа об отказе в назначении Б.С.А. страховой пенсии по старости от 28.04.2022 года так же не имеется, поскольку судом не установлено нарушений прав истца названным решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Б.С.А. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и признании права на назначение страховой пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского Областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья:

Е.С. Корюкова