24RS0№-29

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 21 октября 2025 года

Судья Партизанского районного суда <адрес> ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела образования администрации <адрес> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Партизанский районный суд <адрес> поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела образования администрации <адрес> ФИО1

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

В судебное заседание представитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. С учетом изложенного, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из представленных материалов следует, что по результатам контрольного мероприятия в форме внеплановой камеральной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета публично-правового образования бюджету другого публично-правового образования субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в отношении отдела образования администрации <адрес>, проведенного отделом финансового контроля службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес>, установлено следующее.

На основании распоряжения главы Партизанcкого района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к назначена на должность муниципальной службы начальника отдела образования администрации <адрес> - ФИО1.

Отдел образования действует на основании Положения об Отделе образования администрации <адрес>, утвержденного решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Положение).

Отдел образования администрации <адрес> - исполнительный орган муниципальной власти района, наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций в сфере образования.

Отдел образования получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств и проводит его анализ.

Разрабатывает предложения по формированию местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, учувствует в определении местных нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории муниципального образования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), пункту 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в <адрес>» (далее - Закон №) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - субвенция на образование) посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № финансовое обеспечение деятельности, связанной с реализацией органами государственной власти <адрес> полномочий в сфере образования, является расходным обязательством <адрес> и осуществляется за счет средств краевого бюджета.

В силу положений пункта 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены:

Нормативы обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативы обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории <адрес> (далее - Нормативы на общеобразовательные учреждения).

Порядок предоставления и расходования субвенции бюджетам муниципальных округов и городских округов и муниципальных районов <адрес> на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - Порядок предоставления субвенции), который определяет правила предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес>, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес>.

Предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции (далее - заявка), нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Заявки предоставляются в министерство уполномоченными органами муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов <адрес> в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования.

Решениями Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с изменениями), от ДД.ММ.ГГГГ №р (с изменениями), от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с изменениями) утвержден бюджет <адрес> на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов соответственно.

Согласно ведомственным структурам расходов бюджета, главным распорядителем средств субвенции по коду расходов 0702 0110074090; 0703 0110075640 является отдел образования администрации <адрес>.

07 02 (раздел, подраздел) - общее образование (по данному подразделу подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и обеспечение деятельности общеобразовательных организаций);

07 03 (раздел, подраздел) - дополнительное образование (по данному разделу, подразделу подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации дополнительных общеобразовательных программ и обеспечение деятельности организаций дополнительного образования;

0110075640 (целевая статья) - Субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, в части обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы <адрес> «Развитие образования» (далее - субвенция на образование);

0110074090 (целевая статья) - Субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, в части обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» (далее субвенция на АУП в школе).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на 2022 и плановый период 2023-2024 годов» (далее - <адрес> №), от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на 2023 год и плановый Период 2024-2025 годов» (далее - <адрес> №), от ДД.ММ.ГГГГ № «О | краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов» (далее - <адрес> №) (с учетом корректировок) утверждено распределение субвенций на образование <адрес> на 2022 год в сумме 155 768,9 тыс. руб., на 2023 год в сумме 36 533,7 тыс. руб., на 2024 год в сумме 195 454,5 тыс. руб.

С учетом корректировок в 2022 году Отделу образования <адрес> доведен объем субвенции в сумме 17| 471,5 тыс. руб., в том числе:

Раздел 07 02, 07 03 (общее образования, дополнительное образование) в 146 881,1 тыс. руб.;

Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 28 590,4 тыс. руб.

С учетом корректировок в 2023 году Отделу образования <адрес> доведен объем субвенции в сумме 198 455,3 руб., в том числе:

Раздел 07 02, 07 03 (общее образования, дополнительное образование) в сумме 162 650,0 тыс.

руб.;

Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 35 805,3 тыс. руб.

С учетом корректировок в 2024 году Отделу образования <адрес> доведен объем в субвенции в сумме 218 884,6 тыс. руб., в том числе:

Раздел 07 02, 07 03 (общее образования, дополнительное образование) в сумме 180 662,4 тыс. руб.;

Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 38 222,2 тыс. руб.

При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 175 471 516,42 руб. в 2022 году кассовые расходы составили 175 471 516,42 руб.

При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 198 455 322,11 руб. в 2023 году кассовые расходы составили 198 455 322,11 руб.

При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 218 884 600,00 руб. в 2024 году кассовые расходы составили 218 884 600,00 руб.

Согласно данным отчетов о расходовании средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес>, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес> кассовые расходы по общему и дополнительному образованию по целевой статье 0110075640 произведены:

за 2022 год в сумме-146 881 111,42 руб.;

за 2023 год в сумме- 165 650 022,11 руб.;

за 2024 год в сумме - 180 662 400,00 руб.

По целевой статье 0110074090 произведены в сумме:

за 2022 год в сумме - 28 590 405,00 руб.;

за 2023 год в сумме - 35 805 300,00 руб.;

за 2024 год в сумме - 38 222 200,00 руб.

В период контрольного мероприятия Отделом образования администрации <адрес> представлен расчет потребности суммы субвенции рассчитанный на основное образование 2022, 2023, 2024 годы для <адрес> в соответствии с Порядком №-п на основании данных о численности учащихся образовательных учреждений <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на 04.09.ф23 по форме ОО -1, утвержденной Приказом Росстата Об утверждении форм федерального статистического наблюдения № ОО -1 «Сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» на соответствующий учебный год и нормативов обеспечения реализация основных общеобразовательных программ, в результате которого превышения объема субвенции на основное образование по муниципальному образованию в целом, а также в разрезе получателей (школ) не установлено. Объем финансового обеспечения образовательных организаций муниципального образования соответствует объему, рассчитанному на основе утвержденных нормативных затрат.

Проверкой реализации образовательных программ начального общего, основного общего образования и среднего общего образования в сетевой форме обучения для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, установлено следующее.

Приказом министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее - Порядок №).

В соответствий с пунктом 16 Порядка № общеобразовательные программы реализуются Организацией как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

Сетевое взаимодействие между организациями осуществляется на основе договора о сетевой форме реализации образовательных программ (далее - договор о сетевой форме). Договор о сетевой форме должен учитывать требования законодательства об образовании, в том числе положения пункта 3 статьи 15 Закона №-Ф3, касающиеся реализации образовательных программ в сетевой форме.

Примерная форма договора, Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ утверждены приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации №, Министерства просвещения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ» (далее - Приказ №).

В силу положений части 1 статьи 15 Закона № 273-ФЗ в их взаимосвязи с положениями пункта 4 Порядка №, сторонами договора о сетевой форме реализации образовательной программы являются базовая организация и организация-участник.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона №-Ф3, приказом Минобрнауки России №, Минпросвещения России № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ» (вместе с «Порядком организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ») договор о сетевой форме реализации образовательных программ содержит указание на:

вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы, реализуемой с использованием сетевой формы;

статус обучающихся, правила приема на обучение по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы, осваивающих образовательную программу, реализуемую с использованием сетевой формы;

условия и порядок осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в том числе распределение обязанностей между сторонами, порядок реализации образовательной программы, характер и объем ресурсов, используемых каждой организацией, реализующей образовательные программы посредством сетевой формы;

выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность, которыми выдаются указанные документы;

срок действия договора, порядок его изменения и прекращения.

Обязательства базовой организации по оплате использования ресурсов организаций-участников быть определены как непосредственно в договоре о сетевой форме или приложении к нему, так и в дополнительно заключаемом договоре оказания платных образовательных услуг.

Вопрос финансирования должен быть урегулирован договором о сетевом взаимодействии, согласно которому часть норматива одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, перечисляется другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, в качестве оплаты по договору (Постатейный комментарий к статье 15 Закона М273-ФЗ).

Постановлениями главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждены сети муниципальных образовательных учреждений <адрес> на 2021-2022 учебный год, на 2022-2023 учебный год, 2023-2024 учебный год.

К проверке представлены Договоры о сетевой форме обучения (далее - сетевые договоры), заключенные от ДД.ММ.ГГГГ № (на образовательный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (на образовательный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (на образовательный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) между малокомплектными образовательными учреждениями <адрес> (школами): МКОУ «Запасноимбежская СОШ им. ФИО3», МКОУ «Хабайдакская ООШ» (далее - Базовые организации) и краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования» (далее - Организация- участник).

Предметом вышеуказанных сетевых договоров является совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме (далее - Образовательная программа).

Заключенные сетевые договоры включают следующие приложения:

приложение № - Перечень часов и предметов начального общего, основного общего, среднего общего образования, реализуемых с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме в течение 2021-2022, 2022-2023, 2023-2024 учебных годов;

приложение № - Расписание учебных занятий, проводимых с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме в течение 2021-2022, 2022-2023, 2023-2024 учебных годов.

приложение № - Регламент организации и проведения учебных занятий с использованием дистанционных образовательных технологий.

приложение № - Учебный план, реализуемый совместно Базовой организацией и Организацией-участником.

приложение № - Календарный учебный график на 2021-2022, 2022р023, 2023-2024 учебных годов.

приложение № - Контакты дистанционных учителей.

приложение № - Сведения о количестве проведенных часов сетевой форме за четверть (полугодие) учебного года.

приложение № - Промежуточные результаты освоения части образовательной программы.

В соответствии с положениями пункта 1.6 сетевых договоров в своей деятельности Стороны не ставят задач извлечения прибыли из совместной деятельности.

Согласно пункту 1.7 сетевых договоров каждая из Сторон гарантирует наличие правовых возможностей для выполнения взятых на себя обязательств, предоставления финансирования, кадрового обеспечения, наличия разрешительных документов и иных обязательств, обеспечивающих законность деятельности Стороны.

В силу положений пункта 3.1 сетевых договоров Базовая организация «осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы путем введения должности «тьютор» кратно реализуемой совместно части Образовательной программы. Организация - участник осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы в рамках утвержденного государственного (муниципального) задания».

Таким образом, сетевым договором не предусматривается денежная компенсация затрат Организации - участника, финансируемого из средств доводимого Министерством образования края государственного задания, а вопрос излишнего финансирования Базовой организации решается путем введения должности «тьютор», совместно реализующего Образовательную программу.

Согласно данным годовой отчетности Организации - участника базовыми организациями - образовательными учреждениями <адрес> возмещение затрат, связанных с реализацией Образовательной программы, не производилось.

Проверкой соблюдения условий выполнения совместной образовательной программы (сетевых договоров), установлено.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от № «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогических работы на ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемом в трудовом договоре» (далее - Приказ №) норма часов учебной (преподавательской) работы учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным) составляет 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Тьюторам организаций, осуществляющих образовательную деятельность установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) не более 36 часов в неделю за ставку заработной платы, следовательно, педагогическая нагрузка тьютора за ставку заработной платы при кратно реализуемой совместно части Образовательной программы составляет 0,5 (половину) педагогической нагрузки учительской ставки.

Исходя из вышеизложенного педагогическая нагрузка тьютора за ставку заработной платы при кратно реализуемой совместно части Образовательной программы составляет 0,5 (половину) педагогической нагрузки учительской ставки.

Из вышеизложенного следует, что сторонами сетевых договоров, финансируемыми из средств краевого бюджета, при исполнении условий договора фактически не могут быть произведены эквивалентные затраты на реализацию совместной Образовательной программы, и Базовая организация получает излишнее финансирование в части невозмещенной части нормативных затрат, не отвечающее условиям предоставления краевых средств в соответствии с Постановлением №-п.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Закона №-Ф3, статье <адрес> от № «Об образовании в <адрес>» (далее - Закон №) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - субвенция на образование) посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий й оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания; охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, объём финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе-затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

В силу положений пункта 6 статьи 140 БК РФ, Закона №-Ф3, Закона №, финансирование муниципальных образовательных учреждений (школ) края осуществляется из средств предоставленных местным бюджетам, в форме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий, либо утвержденных бюджетных смет по нормативам, установленным Постановлением №-п, состав которых включает в себя, в том числе расходы на заработную плату педагогического персонала, рассчитываемые по формуле 8 пункта 4.2 –Приложения № к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Базовый норматив обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда педагогических работников, работающих в соответствии с требованиями к организации образовательного процесса к учебной нагрузке, на n-м уровне, направленности и сложности общеобразовательных программ по k-й форме организации обучения (для k = 4, 5, 6, 7) в малокомплектных образовательных организациях в расчете на один класс рассчитывается по формуле:

Н1коkn = Аkn / 18 х О1 х К1k х Е х 12, где;

Аkn - количество часов в неделю в соответствии с требованием к организации образовательного процесса к учебной нагрузке при 6-дневной учебной неделе на n-м уровне, направленности и сложности общеобразовательных программ с учетом деления классов на две группы при проведении учебных по иностранному языку (II- IX классы), технологии (V - IX классы), а также по информатике и ИКТ, физике и химии (во время проведении практических занятий) по k-й форме организации обучения (табл.4);

18 - норма часов преподавательской работы в неделю за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителей I - XI (XII) классов образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы;

О1 - значение минимального размера оклада (должностного оклада), ставки заработной платы по квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы должностей педагогических работников при наличии высшего профессионального образования, установленное Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п«Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству образования <адрес>» (далее - Постановление №-п), по состоянию на сентябрь года, предшествующего планируемому;

К1k - коэффициент, формирующий объем выплат компенсационного и стимулирующего характера педагогическим работникам, работающим в соответствии с требованиями к организации образовательного процесса к учебной нагрузке по k-й форме организации обучения (табл.5);

Е - коэффициент, учитывающий уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию, в том числе взноса по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

12 - количество месяцев в планируемом году.

Приложением № к Постановлению №-п установлены минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений.

Квалификационные уровни

Минимальный размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, руб.

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Профессиональная квалификационная группа должностей педагогических работников

4 квалификационный уровень, при наличии высшего образования

8234

8942

9505

Для соответствующих форм организации обучения детей по основным и дополнительным общеобразовательным программам в малокомплектных школах (k4, k5), а также данных о минимальных размерах окладов, установленных для группы должностей работников образования 4 квалификационного уровня (при наличии высшего образования) Приложением № к Постановлению №-п по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ произведен расчет стоимости одного часа педагогической нагрузки на месяц в малокомплектных школах, согласно которому стоимость одного часа педагогической нагрузки в расчете на месяц составила:

с ДД.ММ.ГГГГ - 1 725,79 руб.;

с ДД.ММ.ГГГГ - 1 874,18 руб.;

с ДД.ММ.ГГГГ- 1 992,18 руб.

Соответственно половина педагогической нагрузки от совместного ведения Образовательной программы составляет:

с ДД.ММ.ГГГГ - 862,89 руб.;

с ДД.ММ.ГГГГ - 937,09 руб.;

с 01.09-2023 года - 996,09 руб.

В ходе проведения контрольного мероприятия исходя из вышеуказанных нормативных затрат, применяемых в расчете объема краевой субвенции, выделяемой муниципальному образованию на реализацию образовательного процесса произведен расчет суммы фактически непроизведенных Базовыми организациями <адрес> затрат (в результате применения сетевой формы обучения на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ муниципальными малокомплектными школами района) в реализации совместной Образовательной программы с привлечением Организации-участника.

Сумма непроизведенных затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами <адрес>, исходя из утвержденных нормативных затрат, за 2022, 2023 и 2024 годы составила 508 115,08 руб., в том числе; в 2022 году в сумме 217 874,44 руб., в 2023 году в сумме 162 741,12 руб., в 2024 году в сумме 127 499,52 руб. (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) (расчет прилагается к настоящему Акту).

В нарушение положений статей 34, 158, пункта 6 статьи 140 БК РФ, пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Закона №-Ф3, пункта 5 статьи 8, пункта 3 статьи 24 Закона №, приказа Минобрнауки России №, Минпросвещения России № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка №-п, пунктов 1,6, 1.7, 3.1 Договоров о сетевом обучении заключенных от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № между малокомплектными образовательными учреждениями <адрес> и краевым государственным общеобразовательный учреждением «Школа дистанционного образования», в 2022, 2023 и 2024 году (до ДД.ММ.ГГГГ) Отделом <адрес> допущено расходование средств субвенции на образовательный процесс в размере, превышающем фактическую потребность <адрес>, поскольку часть образовательных программ реализовывалась не педагогами муниципальных; общеобразовательных учреждений, а путем сетевого взаимодействия с организацией-участником, при этом компенсация затрат организации-участника из средств субвенции, полученной <адрес>ом, муниципальными малокомплектными школами <адрес> (МКОУ «Запасноимбежская ООШ им. ФИО3», МКОУ «Хабайдакская ООШ»») не производилась в общей сумме 508 115;08 руб., в том числе: в 2022 году в сумме 217 874,44 руб., в 2023 году в сумме 162 741,12 руб., в 2024 году в сумме 127 499,52 руб. (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ). Средства субвенции в размере 508 115,08 руб. Управлением образования в установленном БК РФ порядке в краевой бюджет не возвращены, чем причинен ущерб <адрес> в указанной сумме.

В соответствии с пунктом 1.7 Положения, Отдел образования обладает всеми полномочиями, предусмотренными Законом РФ «Об образовании» в отношении действующих на день создания муниципальных учреждений: МБОУ Партизанская СОШ, МКОУ Ивановской ООШ, МКОУ Запасноимбежской СОШ, МКОУ Манской СОШ, МКОУ Богуславской СОШ, МКОУ Стойбинской СОШ, МКОУ В-Рыбинской СОШ, МКОУ С-Талинской ООШ, МКОУ Хайдакской НОШ, МКОУ Кожелакской ООШ, МКОУ Хабайдакской ООШ, МКОУ Койской ООШ, МКОУ Иннокентьевской ООШ.

Согласно пункту 2.2 Положения, Отдел образования обеспечивает эффективное функционирование и развитие системы образования на подведомственных территориях администрации <адрес>.

Пунктом 3.16 Положения установлено, что Отдел образования разрабатывает предложения по формированию местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов образования, учувствует в определении местных нормативов финансирования системы звания в целом и отдельных ее элементов в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории муниципального образовательного учреждения.

В соответствие с разделом 4 Положения, в полномочия отдела образования входит инспектирование в пределах своей компетенции подведомственных образовательных учреждений.

Таким образом, отделом образования администрации <адрес> при формировании потребности в средствах субвенции на образовательный процесс на 2022-2024 годы не могло не знать о том, что часть образовательной программы Базовых организаций <адрес> реализуется путем замены должности «учитель» на должность «тьютор».

Средства субвенции не могли быть получены в полном нормативном объеме, так как нормативные затраты на реализацию образовательных программ учреждений фактически финансировались из средств краевого бюджета и обеспечение образовательного процесса произведено не из средств муниципального задания Базовых организаций, а за счет средств государственного задания Организации - участника фактически дублирующего нормативные затраты Базовой организации. Доведение муниципальных заданий образовательным организациям в размере включающем не производимые затраты не отвечает условиям предоставления субвенции.

Данные затраты не могут быть произведены муниципальными малокомплектными школами в силу имеющихся договорных обязательств по взаимодействию и завышенная потребность в средствах субвенции на образовательный процесс в данном случае, не является экономией Базовых организаций, а влечет к получению ими необоснованных выгод, не предусмотренных, действующим законодательством.

Пунктом 5.1 Положения установлено, начальник Отдела образования руководит отделом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, каковым является начальник отдела образования администрации <адрес> ФИО1

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения при этом являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях начальника отдела образования администрации <адрес> как должностного лица, признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Вина должностного лица - начальника отдела образования администрации <адрес> ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

- приказом №п от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия, в соответствии с которым руководителем службы финансово-экономического контроля в сфере закупок <адрес> утверждено проведение с ДД.ММ.ГГГГ контрольное мероприятие – проверка целей порядка и условий предоставления из бюджета публично-правового образования субсидий или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение;

- актом внеплановой камеральной проверки в отношении отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- положением об отделе образования администрации <адрес>, утвержденного решением <адрес> совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р;

- решением <адрес> совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в решение <адрес> совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Положения об отделе образования администрации <адрес>»;

- распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы начальника отдела образования администрации <адрес>;

- трудовым договором о муниципальной службе от ДД.ММ.ГГГГ;

- отчетами об использовании средств субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес>, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, распложенных на территории <адрес> в <адрес> и другими материалами.

Данные доказательства являются относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, подлежит исключению вмененный период совершения административного правонарушения – 2022 год.

При назначении ФИО1 административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ею административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, ее личность, имущественное положение.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны незначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, их должностных лиц, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая также заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

В силу пункта 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 БК РФ, в том числе Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Таким образом, основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, применение ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустимо.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, полагаю возможным определить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ для должностных лиц, в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь главой 29 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – начальника отдела образования администрации <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес>, 04192051520), р/с 03№, ИНН <***>, КПП 246601001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНК РОССИИ//УФК по <адрес>, БИК 010407105, ОКТМО 04701000, КБК 119 1 16 01156 01 0000 140, УИН 0000561№, назначение платежа - штраф за административное правонарушение.

Разъяснить дополнительно ФИО1 что, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки, предусмотренной статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Партизанского районного суда <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения копии постановления в <адрес>вой суд через Партизанский районный суд <адрес>.

Судья ФИО6