Дело № 2а-460/2025

44RS0003-01-2025-000576-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием ст. помощника Шарьинского межрайонного прокурора Теплякова Д.В., представителя административного ответчика администрации городского округа город Шарья Костромской области и заинтересованного лица Управления ЖКХ и строительства административного ответчика администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО1 при секретаре судебного заседания Нестеровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать работы по надлежащему содержанию дорожного покрытия поверхности проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным бездействия в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения по организации надлежащего содержания дорожного покрытия и устранения дефектов на участке ул. Орджоникидзе городского округа город Шарья от перекрестка с ул. 50 –летия Советской власти до границы городского округа город Шарья в направлении Шангского сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 и возложении обязанности организовать работы по надлежащему содержанию дорожного покрытия поверхности проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Орджоникидзе городского округа город Шарья на участке от перекрестка с ул. 50-летия Советской власти до границы городского округа город Шарья в направлении Шангского сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, в том числе произвести работы по устранению выявленных дефектов в виде выбоин, превышающих предельно допустимые значения.

Требования мотивированы тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поступивших обращений граждан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа город Шарья Костромской области. В ходе проверки установлено, что ул. Орджоникидзе г. Шарья Костромской области относится к главной дороге городского округа город Шарья, имеет протяженность 2540 м. Ответственным за эксплуатационное состояние (содержание) улично-дорожной сети, а также балансодержателем дороги является администрация городского округа город Шарья. В ходе обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Орджоникидзе г.о.г. Шарья проведенного межрайонной прокуратурой в марте 2025 года выявлены дефекты асфальтобетонного покрытия на участке перекрестка с ул. 50-летия Советской власти до границы городского округа город Шарья в направлении Шангского сельского поселения в виде выбоин, превышающих допустимые в обоих направлениях. Выявленные нарушения нашли отражения в представлении прокурора, внесенном в адрес главы городского округа город Шарья от 13 марта 2025 года, однако действенных мер по полному устранению выявленных нарушений не принято. Так, в ходе обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Орджоникидзе г.о.г. Шарья проведенного отделом ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» 21 марта 2025 года выявлены дефекты асфальтобетонного покрытия на участке от перекрестка с ул. 50-летия Советской власти до границы городского округа город Шарья в направлении Шангского сельского поселения в виде выбоин, превышающих допустимые в обоих направлениях, чем нарушены требования п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации; Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ. В последующем ходе контроля исполнения представления прокурора, 22 мая 2025 года проведено совместное обследование дороги общего пользования местного значения ул. Орджоникидзе на участке от перекрестка с ул. 50-летия Советской власти до границы городского округа город Шарья в направлении Шангского сельского поселения при участии государственного инспектора ДН отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Шарьинский» ФИО8 и старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Теплякова Д.В. в ходе которого также выявлены дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин на поверхности проезжей части, превышающих допустимые пределы. Выявленные недостатки свидетельствуют о ненадлежащем и неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети, что создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан, нарушает их права и законные интересы пользователей автомобильных дорог, то есть неопределенного круга лиц. В целом не обеспечивается защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В судебном заседании ст. помощник Шарьинского межрайонного прокурора Тепляков Д.В. поддержал административные исковые требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения по организации надлежащего содержания дорожного покрытия и устранения дефектов на участке ул. Орджоникидзе городского округа город Шарья от перекрестка с ул. 50– летия Советской власти до границы городского округа город Шарья в направлении Шангского сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017. Представил письменное заявление об отказе исковых требований о возложении обязанности организовать работы по надлежащему содержанию дорожного покрытия поверхности проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Орджоникидзе городского округа город Шарья на участке от перекрестка с ул. 50-летия Советской власти до границы городского округа город Шарья в направлении Шангского сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, в том числе произвести работы по устранению выявленных дефектов в виде выбоин, превышающих предельно допустимые значения, поскольку на момент рассмотрения дела в суде указанная обязанность исполнена административным ответчиком. Суду пояснил, что административным ответчиком не соблюдались сроки устранения выбоин, просадок грунта и иных дефектов дорожного покрытия, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017. В ходе обследования участка дороги были выявлены дефекты в дорожном покрытии, которые не были устранены ООО «Континент» при проведении работ в весенний период. На данный момент ремонтные работы полностью проведены, но сроки их проведения были нарушены.

Определением Шарьинского районного суда Костромской области от 26 июня 2025 года прекращено производство по административному делу в части административных исковых требований о возложении обязанности организовать работы по надлежащему содержанию дорожного покрытия поверхности проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Орджоникидзе городского округа город Шарья на участке от перекрестка с ул. 50-летия Советской власти до границы городского округа город Шарья в направлении Шангского сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, в том числе произвести работы по устранению выявленных дефектов в виде выбоин, превышающих предельно допустимые значения.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что ремонтные работы по данному участку дороги начались в мае 2025 года. Подрядчик выполнял работы на участке дороги, но в связи с тем, что дорога имеет износ полотна появились новые выбоины. На данный момент ремонтные работы выполнены в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО2 полагала, что административные исковые требования являются необоснованными.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Служба заказчика» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом просили рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п.5 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования городского округа город Шарья Костромской области от 23 июня 2005 года № 1-30.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к содержанию автомобильной дороги относится комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы местного самоуправления.

На основании ч.3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Состав и виды работ при содержании автомобильных дорог (далее- дорожные работы) установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация работ).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по улице Орджоникидзе протяженностью 2540 м относится к главной дороге городского округа город Шарья, следовательно обязанность по содержанию и ремонту указанной дороги является обязанностью администрации городского округа город Шарья Костромской области.

Как следует из информации МО МВД России «Шарьинский» от 21 апреля 2025 года направленной в адрес Шарьинского межрайонного прокурора, отделом Госавтоинспекции МО МВД России «Шарьинский» 21 марта 2025 года проведено контрольно-надзорное мероприятие (выездное обследование) без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого выявлены недостатки эксплуатационного состояния (содержания) улично-дорожной сети, в том числе дороги <...> на всем протяжении в обоих направлениях от ул. 50 лет Советской власти до указателя начала населенного пункта г. Шарья, в частности выбоина в районе д. 66, длина – 1 м, ширина 1, 2 м, глубина 12 см.

В соответствии с протоколом обследования № 19 от 22 мая 2025 года в ходе проведения инструментального обследования установлены дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части в виде выбоин, проломов, превышающих допустимые размеры, а именно автомобильная дорога по адресу: <...> (от ул. 50 лет Советской власти до ул. Орджоникидзе, д. 78 не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Факты нарушений отражены в фототаблице, приложенной к данному протоколу.

Согласно акта осмотра от 16 июня 2025 года, старшим помощником Шарьинского межрайонного прокурора Тепляковым Д.В. 16 июня 2025 года осуществлен выезд по адресу: <...> произведен осмотр участка вышеуказанной улицы от перекрестка с ул. 50-летия Советской власти до границы городского округа город Шарья. В ходе осмотра было установлено, что дорожное полотно дороги ул. Орджоникидзе г. Шарьи имеет недостатки в виде просадок, выбоин на поверхности проезжей части.

Как следует из акта обследования участка автомобильной дороги по улице Орджоникидзе от ул. 50 лет Советской власти до границы городского округа город Шарья от 24 июня 2024 года комиссией был произведен визуальный осмотр, в ходе которого были выявлены дефекты поверхности асфальтобетонного покрытия в виде 3-х выбоин (в районе поворота на 4-5 квартал, а также с левой стороны по ходу движения от границы городского округа город Шарья). Комиссия пришла к выводу, что требуется провести работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия путем ямочного ремонта.

Согласно акта обследования участка автомобильной дороги по улице Орджоникидзе от ул. 50 лет Советской власти до границы городского округа город Шарья от 26 июня 2024 года в ходе визуального осмотра комиссией выявлено, что дефекты повреждения поверхности дорожного полотна устранены в полном объеме.

В судебном заседании административным истцом не оспаривалось, что в ходе рассмотрения административного дела недостатки дорожного полотна автомобильной дороги <...> в виде просадок, выбоин на поверхности проезжей части полностью устранены.

Таким образом, суд на основании представленных доказательств, считает, что администрацией городского округа город Шарья Костромской области в установленные в таблице 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 сроки недостатки в виде просадок, выбоин на поверхности проезжей части автомобильной дороги по улице Орджоникидзе г. Шарья в направлении Шангского сельского поселения не были устранены.

Неисполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги нарушает права граждан на обеспечения безопасности дорожного движения, что создает угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ремонтные работы по данному участку дороги начались в мае 2025 года не могут быть приняты во внимание, поскольку работы по устранению дефектов дорожного полотна производились с нарушением сроков предусмотренных в таблице 5.3. ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, после завершения проведения ремонтных работ поверхности проезжей части автомобильной дороги по улице Орджоникидзе г. Шарья при обследовании автомобильной дороги были вновь выявлены дефекты дорожного полотна, которые устранены лишь после выявления указанных недостатков.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Шарьинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения по организации надлежащего содержания дорожного покрытия и устранения дефектов на участке ул. Орджоникидзе городского округа город Шарья от перекрестка с ул. 50-летия Советской власти до границы городского округа город Шарья в направлении Шангского сельского поселения.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела судом дефекты дорожного покрытия на участке ул. Орджоникидзе городского округа город Шарья от перекрестка с ул. 50-летия Советской власти до границы городского округа город Шарья в направлении Шангского сельского поселения устранены, оснований для возложения на администрацию городского округа город Шарья Костромской области обязанности организовать работы по надлежащему содержанию дорожного покрытия поверхности проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Орджоникидзе городского округа город Шарья на участке от перекрестка с ул. 50-летия Советской власти до границы городского округа город Шарья в направлении Шангского сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Шарья Костромской области по непринятию мер в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения по организации надлежащего содержания дорожного покрытия и устранения дефектов на участке ул. Орджоникидзе городского округа город Шарья от перекрестка с ул. 50-летия Советской власти до границы городского округа город Шарья в направлении Шангского сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Н.С. Злобина

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2025 года