Решение по делу № 2-1863/2022 от 03.11.2022 - о признании решения об отказе незаконным, обязании направить на согласование проект договора купли-продажи земельного участка.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 ФИО4 районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Жаровой С.К., при секретаре Андреевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 ича к Администрации Рузского городского округа (адрес), Министерству имущественных отношений (адрес) о признании решения об отказе незаконным, обязании направить на согласование проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец, обращаясь с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать решение Администрации Рузского городского округа (адрес) № Р№ от (дата) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», незаконным; обязать Администрацию Рузского городского округа (адрес) направить на согласование в Министерство имущественных отношений (адрес) на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: (адрес), ФИО4 городской округ, (адрес); обязать Министерство имущественных отношений (адрес) на межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям согласовать проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Требования мотивированы тем, что (дата) между ФИО1 и администрацией Рузского городского округа (адрес) был заключен договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного: (адрес), ФИО4 городской округ, (адрес), кадастровый №.

(дата) между ФИО1 и ФИО2 был заключен договор переуступки права аренды земельного участка.

ФИО2 изменил вид разрешенного использования земельного участка с № с «ведение огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства». ФИО2 при наличии уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, построил на земельном участке жилой дом, жилому дому присвоен почтовый адрес: (адрес), ФИО4 городской округ, (адрес).

(дата) ФИО2 продал выстроенный им жилой дом и переуступил право аренды земельного участка истцу - ФИО3

В связи с тем, что срок договора аренды истекал в январе 2022 года, истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в отношении земельного участка с № государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничены, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

(дата) истцом было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничены, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием для отказа послужило: 1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного взаимодействия, с разъяснением, что на основании договора аренды земельного участка № от (дата) установленный вид разрешенного использования «для огородничества», изменение вида разрешенного использования проходило в Росреестре без согласия Администрации Рузского городского округа. 2. Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Разъяснения: земельный участок не используется по назначению. 3. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Заключение нового договора аренды на земельный участок с видом разрешенного использования «ведение огородничества» невозможно при наличии на нем каких-либо капитальных объектов недвижимости.

По пояснениям представителя истца, в 2021 году зарегистрировано право собственности на жилой дом, сведение о жилом доме внесены в ЕГРН, присвоен № Поскольку в январе 2022 года договор аренды истек, в заключении договора аренды земельного участка на новый срок истцу было отказано, в мае 2022 года истец обратился в администрацию Рузского городского округа (адрес) с заявлением о предоставлении земельного участка с № в собственность за плату, без проведения торгов, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Решением от (дата) истцу в предоставлении услуги также было отказано, в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

С основаниями отказа истец не согласен, поскольку после изменения вида разрешенного использования, арендатором, с уведомления арендодателя, права переуступались, также в 2020 году с уведомлением Администрации Рузского г.о. производилось строительство жилого дома, что подтверждается уведомлением о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта, установленным параметрам и допустимости размещения объекта жилищного строительства № UV№ от (дата), на основании последнего Администрацией Рузского городского округа земельному участку и строящемуся жилому дому был присвоен почтовый адрес. Испрашиваемый земельный участок не изъят, не ограничен в обороте, цель использования земельного участка с № разрешенный вид использования, указанные в ЕГРН и фактическое использование объекта размещённого на земельном участке №, полностью совпадают, исходя из чего, истец полагает, что оснований для отказа, предусмотренных ЗК РФ не имеется.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ответчика - Администрации Рузского городского округа (адрес) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений (адрес) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Проверив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от (дата) № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

По делу установлено, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с №, площадью 54,4 кв.м., назначение – жилое, по адресу: (адрес), ФИО4 городской округ, (адрес), что подтверждается записью в ЕГРН (л.д.35).

Указанный выше жилой дом истцом был приобретен на основании договора купли-продажи жилого дома заключенного с ФИО2, которому передаваемый истцу по сделке жилой дом принадлежал на праве собственности на основании договора переуступки права аренды земельного участка от (дата) и договора аренды земельного участка № заключенного (дата) между Администрацией Рузского муниципального района (адрес) и ФИО1, все сделки по переуступке прав аренды спорного земельного участка регистрировались в соответствии с действующим законодательством, с внесением в ЕГРН соответствующих сведений.

Судом установлено, что предметом договора аренды № земельного участка с №, заключенного между Администрацией Рузского муниципального района (адрес) и ФИО1 (дата), являлся земельный участок расположенный на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для огородничества, сроком на 10 лет, с (дата) по (дата).

В соответствии с п. 4.3.2. Арендатор имеет право сдавать Участок в субаренду с согласия Арендодателя, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

Согласно п.4.4.2 Договора, арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В соответствии с п.4.1.1. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения Договора при использовании Участка не по целевому назначению, при не внесении арендной платы два раза подряд (более чем за 6 мес.) либо внесении ее не в полном объеме на протяжении указанного периода.

Исходя из п. 4.4.3. Арендатор также обязан обеспечить арендодателю, представителям Министерства имущественных отношений (адрес), доступ на Участок по их требованию, в целях контроля выполнения арендатором п.4.4.2. Договора.

(дата) между ФИО1 и ФИО2 был заключен договор переуступки права аренды земельного участка от (дата).

Предметом договора по переуступке прав аренды земельного участка заключенного (дата) между ФИО1 и ФИО2 являлся земельный участок с №, общей площадью 1000 кв.м., категория: земли населенного пункта, разрешенное использование: для огородничества.

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от (дата) N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ЗК РФ арендатор является правообладателем земельного участка.

Вступив на правах арендатора в пользование спорным земельным участком, ФИО2, по пояснениям стороны истца, изменил вид разрешенного использования, находящегося в границах населенного пункта земельного участка, с «ведение огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства», сведений о возражениях либо оспаривании со стороны Арендатора внесенных арендатором изменений в вид разрешенного использования, материалы дела не содержат и со стороны ответчика представлено не было, напротив, исходя из представленных документов, ответчик знал и не мог не знать об изменении ФИО2 вида использования земельного участка, однако возражений не заявлял, требований о расторжении договора аренды, в период пользования ФИО2 участком, не направлял, восстановить ранее определенный вид использования не требовал, установленными п.4.1 договора аренды правами Арендодателя воспользоваться не пожелал, обследований спорного земельного участка органом муниципального земельного контроля, не осуществил, актов по неиспользованию земельного участка по назначению, в соответствии с разрешенным видом использования, не составлял.

Кроме того, принимая решение о начале строительства вышеуказанного жилого дома, ФИО2 в адрес администрации Рузского городского округа (дата) направил уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом им земельном участке с №

Частью 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее в том числе сведения о кадастровом номере земельного участка, адрес или описание местоположения земельного участка; о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (п.3-5 настоящей статьи).

Частью 3 вышеназванной статьи установлено, что к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (п.1).

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления о планируемом строительстве, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; проводит проверку соответствия указанных в этом уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления этого уведомления, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления этого уведомления.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (ч.ч. 4, 7,10 ст.51.1 ГрК РФ).

По результатам направленного (дата) в Администрацию Рузского городского округа (адрес) уведомления о планируемом строительстве жилого дома, со стороны ответчика ФИО2, было выдано Уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке. Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства ввиду размещения объекта строительства на земельном участке не соответствующего вида разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, не направлялось, доказательств обратного суду не представлено.

При проведении проверки по поступившему Уведомлению, Администрацией Рузского городского округа также было установлено, что земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома «Кубинка», о чем ответчик уведомил заявителя в дополнение к Уведомлению о соответствии.

Постановлением администрации Рузского городского округа (адрес) № от (дата), земельному участку с №, общей площадью 1000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: (адрес), ФИО4 муниципальный район, с/п Колюбакинское, (адрес) и строящемуся на нем жилому дому (уведомление о соответствии от (дата) №UV№), присвоен адрес: (адрес), ФИО4 городской окру, (адрес) (адрес).

(дата) между ФИО2 и ФИО3 состоялись сделки по уступке прав аренды и договора купли-продажи жилого дома.

Исходя из договора уступки, следует, что ФИО5 передал ФИО3 право аренды земельного участка с №, по адресу: (адрес), ФИО4 муниципальный район, с/п Колюбакинское, (адрес), категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации договора уступки за № от (дата).

Согласно договору купли-продажи жилого дома ФИО2 продал ФИО3 принадлежащий ему по праву собственности жилой дом, расположенный: (адрес), ФИО4 городской окру, (адрес), земельный участок 26, (адрес), о чем в ЕГРН внесена запись регистрации договора уступки за № от (дата).

В соответствии с п.1.2 Договора, жилой дом принадлежит ФИО2 на праве собственности на основании Договора переуступки права аренды земельного участка от (дата) и Договора аренды земельного участка № от (дата), что подтверждается записью в ЕГРН №.

Вышеуказанные сделки по передаче в аренду и об уступке прав аренды земельного участка с № а также по передаче в собственность по договору купли-продажи жилого дома с №, со стороны Администрации Рузского городского округа (адрес) не оспаривались, доказательств обратного материалы дела не содержат, и суду представлено не было.

Перед окончанием срока действия договора (п.2.1.), ФИО3 обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью оформления и дальнейшего использования земельного участка с №, с расположенным на нем жилым домом.

Решением администрации Рузского городского округа (адрес) от (дата) №Р№ ФИО3 отказано в предоставлении указанной государственной услуги по следующим основаниям: «1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; 2. Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию; 3. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается».

Из разъяснений причин отказа в предоставлении услуги следует, что: «1.На основании договора аренды земельного участка № от (дата) установленный вид разрешенного использования земельного участка «для огородничества». Изменение вида разрешенного использования проходило в Росреестре без согласия Арендодателя – Администрации Рузского городского округа; 2.В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от (дата) №, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая. Однако по данным ЕГРН на земельном участке расположен жилой дом, что противоречит данному виду использования; 3. Заключение нового договора аренды на земельный участок с видом разрешенного использования «ведение огородничества» невозможно при наличии на нем капитальных объектов недвижимости».

При повторном обращении к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги, ФИО3 Решением от (дата) №Р№ вновь было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов в связи со следующим: «Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается». Дополнительно пояснив, что учитывая нарушение условий договора аренды земельного участка выраженных в неиспользовании его в соответствии с установленным видом разрешенного использования, Администрация не усматривает оснований для заключения договора купли-продажи, дополнительно проинформировав, что Администрация самостоятельно приведет вид разрешенного использования к исходному назначению – «ведение огородничества».

Не соглашаясь с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В силу абзаца первого п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Исходя из вышеизложенного следует, что добросовестность в гражданском праве – это понятие, характеризующее субъективную сторону поведения участников гражданских правоотношений, наличие которой в предусмотренных законом случаях позволяет субъекту беспрепятственно осуществлять свои права и требовать исполнения обязанностей, а ее отсутствие влечет неблагоприятные материально-правовые последствия, в том числе и применение мер ответственности к недобросовестному лицу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик – Администрация Рузского городского округа – обладая всеми правами юридического лица и являясь муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, приняв к рассмотрению уведомление о планируемом строительстве жилого дома, имея в распоряжении такие рычаги управления как истребование по межведомственным запросам необходимых для принятия соответствующего решения сведений, проведя проверку соответствия представленных со стороны ФИО2 (предыдущий арендатор) документов, в том числе на допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, имея в доступе как договор аренды земельного участка с договорами об уступке прав аренды, так и выписку из ЕГРН, принял решение о соответствии заявленных арендатором параметров допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с №, тем самым не выразив протеста относительно изменения арендатором ФИО2 вида разрешенного использования.

Также, судом установлено и следует из материалов дела, что в последующем ответчиком было принято решение о присвоении строящемуся на арендованном земельном участке № жилому дому адреса, при этом спора относительно вида разрешенного использования земельного участка, на котором возводился дом, не возникло.

В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 7 Федерального закона от (дата) N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 62 вышеназванного ФЗ от (дата) N 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Выписка, содержащая общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на него либо о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, сведения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и (или) о признании жилого помещения, в том числе жилого дома, непригодным для проживания, сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта, сделки в отношении объекта, сведения об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан, являющихся участниками долевого строительства, на строительство (создание) многоквартирных домов на земельном участке, сведения, указанные в части 6 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также иные сведения, определяемые органом нормативно-правового регулирования.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО2 выстроил на арендованном земельном участке жилой дом, согласовывая параметры допустимости размещения жилого дома на арендованном ФИО2 земельном участке, Администрация возражений относительно проведенных арендатором изменений вида разрешенного использования земельного участка не заявила, заключенный между ФИО2 и ФИО3 договор об уступке прав аренды земельного участка с № вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, зарегистрированный в соответствии с действующим законодательством с внесением сведений в ЕГРН, не оспорила.

Установлено, что на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, право собственности истца на расположенный на спорном участке жилой дом зарегистрировано, в ЕГРН содержались и содержатся сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования под ЛПХ, при этом право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, претензий по обоснованности регистрации дома в качестве жилого, никогда не предъявлялось.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органном государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. (адрес) от (дата) №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований (адрес) отдельными государственными полномочиями (адрес)», органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. (адрес) от (дата) №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований (адрес) отдельными государственными полномочиями (адрес)», органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно положениям ст.ст.55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями п/п 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ во взаимодействии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п/п 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Расположенный на земельном участке жилой дом является объектом капитального строительства, имеет самостоятельное функциональное значение, принадлежит истцу на праве собственности и используется по целевому назначению, право собственности истца на жилой дом никем не оспорено, исходя из чего, истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, с учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, правовые основания (предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ) для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов истцу, который в соответствии с земельным законодательством обладает исключительным правом на приобретение земельного участка без торгов, у Администрации Рузского городского округа (адрес) отсутствовали.

Выданным отказом нарушено исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, предоставленное истцу как собственнику здания (жилого дома), расположенного на таком участке, на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Суд считает отказ уполномоченного органа от (дата) P№ в предоставлении Государственной услуги о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с №, с учетом отсутствия со стороны ответчика претензий относительно возведенного на земельном участке прежним арендатором дома, учитывая положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости злоупотребления правом, в том числе с использованием доминирующего положения, не основанным на законе, поскольку исходя из представленных истцом доказательств, им по договору об уступке прав аренды приобреталось право на земельный участок с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о данном виде разрешенного использования имелись в ЕГРН, на вышеуказанном земельном участке,с согласия ответчика, с присвоением ответчиком почтового адреса, возведен жилой дом, который истец у прежнего арендатора выкупил. Сведений о признании расположенного на земельном участке и принадлежащего истцу жилого дома самовольным строением, о признании незаконной регистрации права собственности на него, не имеется. Следовательно, в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ не исключается предоставление истцу земельного участка за плату, без проведения торгов.

Судом также учитывается, что обременения, исключающие использование земельного участка не в целях огородничества, не зарегистрированы; возврат к первоначальному положению, при котором ФИО3 или иные заинтересованные лица могли бы приобрести этот земельный участок для личного подсобного хозяйства на аукционе, в данном случае невозможен.

Суд, оценив в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, все представленные по делу доказательства, учитывая вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку истцом в обоснование требований представлены надлежащие и не опровергнутые со стороны ответчика доказательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 ичу к Администрации Рузского городского округа (адрес), Министерству имущественных отношений (адрес) о признании решения об отказе незаконным, обязании направить на согласование проект договора купли-продажи земельного участка - удовлетворить.

Признать решение администрации Рузского городского округа (адрес) об отказе в предоставлении государственной услуги (дата) P№, незаконным.

Обязать администрацию Рузского городского округа (адрес) направить на согласование в Министерство имущественных отношений (адрес) на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора купли-продажи земельного участка с № и обязать Министерство имущественных отношений (адрес) на межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям принять решение по согласованию с ФИО3 ичем проекта договора купли-продажи земельного участка с №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через ФИО4 районный суд (адрес).

Судья: С.К. Жарова