РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2023года г. Черняховск
Черняховский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи С.В. Ткачевой,
при секретаре судебного заседания Н.Ю. Штенгауер,
с участием помощника прокурора г. Черняховска Е.И. Смирнова,
представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Черняховска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,
установил:
прокурор города Черняховска Калининградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Черняховска проведена проверка соблюдения требований законности и обоснованности обладания гражданами правом на управление транспортными средствами.
Проверкой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение с правом управления транспортными средствами категории В, выданное 22.07.2014 органами ГИБДД серии и номер №, сроком действия до 22.07.2024. Однако, ответчик с 2005 года состоит на учете в ГБУЗ «Черняховская центральная районная больница» под диспансерным наблюдением с диагнозом умственная отсталость легкой степени (F 70.0), что является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Прокурор, руководствуясь ст. 55 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, обратился в суд с указанным иском, поскольку считает, что у ФИО1 имеются противопоказания к управлению транспортными средствами, а также основания для прекращения указанного права до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) и получения заключения врачебной комиссии об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В судебном заседании помощник прокурора поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1 извещённый надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, участвуя в предыдущем судебном заседании исковые требования не признавал, пояснял, что последний раз лежал в больнице по поводу имеющегося заболевания в 2006 году, более в больницу не обращался.
Представитель административного ответчика по доверенности судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что его доверитель не знал, что находится под диспансерном наблюдением. При прохождении медицинской комиссии ему выдали справку о том, что он на учёте у врача – психиатра не состоит, врачебной комиссией он был признан пригодным к управлению транспортными средствами.
Заинтересованные лица – МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, ГБУЗ КО «Черняховская центральная районная больница», ГБУЗ «Психиатрическая больница Калининградской области № 1» извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание представителей не направили, возражений по иску не представили.
Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения).
В силу статьи 23.1 и пункта 2 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. При этом, перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» вводятся ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
В соответствии со статьей 27 этого Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (п. 2). Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона (п. 3).
Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности») установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности.
Так, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей авто – мототранспортных средств, полная масса которых не превышает 3500 кг., а число сидячих мест, помимо сиденья водителя – 8 (категория В), являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, а именно Пограничная умственная отсталость, и задержки умственного развития (индивидуально, переосвидетельствование через три года).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством «Психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), а именно: «Умственная отсталость» (код болезни по МКБ-10: F70-79).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Черняховской городской прокуратурой Калининградской области выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение на дорогах Российской Федерации.
Так, по информации МО МВД России «Черняховский» ФИО1 родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории В, выданное 22.07.2014 сроком действия до 22.07.2024.
Согласно сведениям, представленным ГБУЗ Калининградской области «Черняховская центральная районная больница» ФИО1 состоит на диспансерном учёте у врача – психиатра с диагнозом «F 70.0 Легкая умственная отсталость» с 2005 года.
Согласно сведениям ГБУЗ Психиатрическая больница Калининградской области № 1 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. однократно обращался за лечебно –консультативной помощью в 1995г. и 2003г. с диагнозом «Умственная отсталость в степени дебильности».
Из сообщения ГБУЗ «Психиатрическая больница Калининградской области № 2» следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. находился на стационарном лечении с 23.06.2005 по 22.07.2005 с диагнозом «Легкая умственная отсталость».
Из индивидуальной карты больного следует, что ФИО1 с 2005г. поставлен на учёт с диагнозом F 70.0 «Легкая умственная отсталость», проходил лечение в Психиатрической больнице Калининградской области № 2 в период с 23.06.2005 по 22.07.2005, имеет заболевание «F70.0 Легкая умственная отсталость». Рекомендовано консультативное наблюдение райпсихиатра.
В соответствии с Международной классификацией болезней Х пересмотра (МКБ-Х) указанный диагноз относится к категории психических расстройств и расстройств поведения и входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.14 г. № 1604.
Не согласившись с административным иском административным ответчиком и его представителем было заявлено ходатайство о производстве судебно – психиатрической экспертизы.
В обоснование заявленного ходатайство указано, что поскольку для получения водительского удостоверения в 2014 году ФИО1 проходил медицинскую комиссию, которая не выявила противопоказаний к управлению транспортными средствами, у него имеется стойкая ремиссия заболевания. Водительское удостоверение было получено законно. После получения административного иска, ответчик обратился в ГБУЗ Психиатрическая больница Калининградской области № 1 для получения заключения, 26.12.2022 ФИО1 был освидетельствован комиссией врачей, которые установили диагноз «Легкая умственная отсталость» вождение транспортного средства противопоказано.
Полагают, что врачи заинтересованы в выдаче такого заключения, так как им позвонили из Черняховской больницы и сказали какое должно быть заключение.
Представили справку от 24.02.2014, согласно которой врач – психиатр ГБУЗ «Черняховская ЦРБ» Кроловецкий указал, что ФИО1 на учёте у врача – нарколога не состоит, может управлять автотранспортом категории «В»; медицинскую справку «Балтийской ЦРБ» согласно которой у ФИО1 отсутствуют противопоказания к управлению автомобилями Категории «В».
Определением суда была назначена судебно – психиатрическая экспертиза, согласно заключению которой от 20.01.2023 у ФИО1 обнаруживается психическое расстройство в форме умственной отсталости легкой степени (олигофрения в степени легкой дебильности) (код F 70.0 по МКБ -10). Указанное заболевание (Легкая умственная отсталость) не относится к психическим расстройствам, для которых применимо понятие «ремиссия» (то есть редукция или полное исчезновение симптомов психического расстройства – выздоровление), ему присуще стойкое интеллектуальное недоразвитие (устойчивое во времени патологическое состояние со снижением интеллектуального функционирования, при котором не происходит выздоровление), (код F 70.0 по МКБ -10). Решение вопроса о наличии у ФИО1 противопоказаний к управлению транспортным средством не относится к компетенции судебно – психиатрической экспертизы, а решается врачебной комиссией по месту жительства или пребывания.
Данное заключение, является научно обоснованным и полностью соответствующим методике проведения судебных психиатрических экспертиз, содержит ответы на все вопросы поставленные судом. Выводы экспертов вытекают из результатов проведенного исследования и не противоречат им. Экспертами изучена информация, содержащаяся в медицинских документах и материалах дела, ФИО1 был обследован экспертной комиссией врачей.
Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется: комиссия экспертов не заинтересована в исходе дела, члены комиссии ФИО6 имеет высшее медицинское образование, является психиатром, судебно – психиатрическим экспертом, стаж работы 12 лет, врачом первой квалификационной категории, врачом судебно – психиатрическим экспертом; ФИО7 имеет высшее медицинское образование, является психиатром, судебно – психиатрическим экспертом, стаж работы 5 лет, является врачом судебно – психиатрическим экспертом; ФИО8 имеет высшее медицинское образование, является судебно – психиатрическим экспертом, стаж работы менее года, является врачом судебно – психиатрическим экспертом. Таким образом, эксперты имеют специальную подготовку и необходимую квалификацию. Подтверждение квалификации, а также ее повышение проводятся в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем имеются их подписи в заключении.
Таким образом, заключение экспертов не вызывает у суда сомнений в его полноте, правильности и обоснованности.
Доводы стороны ответчика о необходимости признания данной экспертизы недопустимым доказательством суд признает несостоятельными и не основанными на законе. Несогласие стороны административного ответчика, с результатами проведенной судебно – психиатрической экспертизы не является основанием для признания данного доказательства недопустимым.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (в частности, в определении от 25 мая 2017 г. № 1116-О), предоставление судам полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что наличие диагноза «Легкая умственная отсталость» и установление диспансерного наблюдения свидетельствуют о наличии у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Довод стороны ответчика о том, что при прохождении медицинской комиссии не было указано, что ФИО1 не состоит на диспансерном учёте у врача – психиатра, вследствие чего ему было выдано заключение о возможности управления транспортными средствами, а, следовательно, он и в настоящее время имеет право на управление транспортными средствами, суд находит несостоятельным.
Действительно, как усматривается из справки, выданной ГБУЗ Калининградской области «Черняховская центральная районная больница» за подписью врача – психиатра ФИО9, у врача – нарколога ФИО1 на учёте не состоит, однако отметка о том, состоит ли на учёте ФИО1 у врача – психиатра, отсутствует. Указано, что управлять транспортом категории «В» может.
На момент выдачи данной справки (24.02.2014) врач руководствовался действующим в то время Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, где также было указано о противопоказаниях к управлению транспортными средствами, а поскольку данное постановление содержало указание, что выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально, то врач с учётом индивидуальных особенностей ФИО1 и посчитал возможным и указать о допуске к управлению транспортными средствами категории «В», при этом в постановлении содержалось указание об условии прохождения переосвидетельствования через три года.
Именно на основании этой справки административный ответчик уже в Балтийской ЦРБ, не относящейся к месту его жительства, прошел 26.02.2014 остальное медицинское освидетельствование на право управления транспортными средствами.
После выдачи указанных справок и получения водительского удостоверения установленного образца ФИО1, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 был утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
С момента выдачи справки врачом – психиатром (24.02.2014) прошло уже более восьми лет, переосвидетельствование ФИО1 через три года, как указано в постановлении Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, не проходил, а поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством согласно которого «Умственная отсталость» является противопоказанием к управлению транспортными средствами, заключением судебно – психиатрической экспертизы подтвержден диагноз ФИО1 «Легкая умственная отсталость» (код F 70.0 по МКБ -10), указано, что данное заболевание не предполагает ремиссии, а заключением комиссии врачей Психиатрической больницы Калининградской области № 1 указано, что ФИО1 имеющему диагноз «Легкая умственная отсталость» противопоказано управление транспортными средствами, данных достоверно свидетельствующих о прекращении в отношении ФИО1 указанного наблюдения в связи с выздоровлением материалы дела не содержат, то суд приходит к выводу, о том, что у ответчика имеются медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами. Данное заболевание, в соответствии с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
При указанных обстоятельствах, у суда имеются достаточные фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований и прекращения действия предоставленных административному ответчику прав на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) и получения заключения врачебной комиссии об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора города Черняховска Калининградской области удовлетворить.
Прекратить право на управление транспортными средствами категории «В» (водительское удостоверение № от 22.07.2014) ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ (паспорт №) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) и получения заключения врачебной комиссии об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья: С.В. Ткачева
Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 года.
Судья: С.В. Ткачева
УИД 39 RS 0022-01-2022-001818-69
дело № 2А-60/2023