Дело № 2а-300 /2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной А.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действия, выразившегося в ответе администрации Рамонского городского поселения .............. от 19.09.2022, обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов площадью 10000 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО3 обратилась в Рамонский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действия, выразившегося в ответе администрации Рамонского городского поселения .............. от 19.09.2022, обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов площадью 10000 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В своем административном исковом заявлении административный истец указала, что 19.09.202022 она обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, площадью 10000 кв.м., ............... 19.09.2022 административный ответчик направил ответ .............. от 19.09.2022, в котором указал, что отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Свой отказ административный ответчик обосновал тем, что испрашиваемый земельный участок, согласно генеральному плану, утвержденному решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 17.03.2017 № 93, расположен в функциональной зоне СХ – зона сельскохозяйственного использования, что не соответствует правилам землепользования и застройки Рамонского городского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 14.11.2018 № 179, так как согласно карте (схеме) градостроительного зонирования, совмещенной со схемой зон с особыми условиями использования территории, испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-2, зона предназначена для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, административный ответчик ссылается на проводимую работу по корректировке генерального плана Рамонского городского поселения. Административным истцом при составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были учтены генеральный план, правила землепользования и застройки, функциональные зоны, зоны с особыми условиями и т.д., как действующие, так и планируемые. Во всех изученных документах испрашиваемый участок находится на землях, категория которых сельскохозяйственное использование. По градостроительным регламентам, также изученным Административным истцом, в любой зоне сельскохозяйственного назначения, в основных видах разрешенного использования имеется личное подсобное хозяйство на полевых участках, которое административный истец и испрашивает. Административный ответчик полагает, что данный отказ противоречит действующему земельному законодательству РФ и нарушает права и законные интересы Административного истца.

На административное исковое заявление административного истца ФИО3 от административного ответчика – администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области поступили письменные возражения, в которых административный истец выразил несогласие с требованиями административного истца, полагает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.09.2022 .............. законным и обоснованным.

09.09.2022 в адрес администрации поступило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 10000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале .............. с целью использования для ведения подсобного хозяйства на полевых участках.

19.09.2022 заявление административного истца было рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков на территории Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. По результатам рассмотрения принято решение .............. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что территориальная зона, в котором расположен истребуемый земельный участок, установленная правилами землепользования и застройки Рамонского городского поселения (далее - ПЗЗ), утвержденными решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.10.2011 № 153 (в редакции решений от 29.10.2013 № 296; от 05.05.2015 № 370; от 03.03.2016 № 38; от 01.11.2016 № 68; от 13.06.2017 № 106; от 14.11.2018 № 179) противоречит Генеральному плану, утвержденного решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.07.2010 № 47 (в редакции решения от 14.05.2013 № 285, от 17.03.2017 № 93), что является недопустимым. В соответствии с генеральным планом истребуемый земельный участок расположен в функциональной зоне СХ (сельскохозяйственные угодья), а в соответствии с ПЗЗ - в территориальной зоне СХ2 (зона, предназначенная для ведения садоводства (на землях сельскохозяйственного назначения). Данное разногласие может привести к принятию неправильного решения и нарушению норм земельного законодательства. В силу части 2 статьи 11.10 подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования (генеральный план), правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке. Данные требования утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695) - действовали на момент рассмотрения заявления. На момент подачи заявления действовал Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». На основании обоих приказов (норма не изменилась) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В силу действующего законодательства Российской Федерации, при соотношении юридической силы генерального плана и ПЗЗ следует исходить из принципа первичности Генерального плана перед ПЗЗ, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (определение первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.10.2021 по делу № 88-22987/2021). Также Верховный суд Российской Федерации в своем апелляционном определении от 19 января 2017 по делу №56-АПГ 16-31 отражает позицию о том, что положения генерального плана муниципального образования первичны по отношению к правилами землепользования и застройки. В соответствии с п. 10) ч. 9 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Таким образом, игнорировать положения ПЗЗ и брать за основу только положения о функциональных зонах Генерального плана при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не представляется возможным, т.к. сведения о территориальных зонах утверждены в правилах землепользования и застройки. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования - апелляционное определение Верховного суда Российской федерации от 11 декабря 2019 г. N 18-АПА19-74. Таким образом, для разрешения возникшей проблемы необходимо привести в соответствие два локальных нормативно-правовых акта Рамонского городского поселения - генерального плана и правил землепользования и застройки. В настоящее время администрация Рамонского городского поселения проводит работу по внесению изменений в генеральный план Рамонского городского поселения на основании заключенного муниципального контракта от 15.06.2021 № 203, с соблюдением требований п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым Исполнитель обязан выполнить работы по разработке документа территориального планирования «Проект генерального плана Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области», согласно техническому заданию. Проведены публичные слушания по внесению изменений в генеральный план Рамонского городского поселения, уже подготовлен проект нового генерального плана. Согласно положениям, ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. После утверждения генерального плана будет проведена работа по внесению изменений в правила землепользования и застройки Рамонского городского поселения, так как согласно положениям, ч. 1 и.2 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон при подготовке правил землепользования и застройки устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского поселения.

В судебное заседание явились:

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1, представитель административного ответчика администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о рассмотрении административного дела в судебное заедание не явилась.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные административные требования, просила об их удовлетворении, указала, что согласно Градостроительному регламенту Рамонского района Воронежской области в любой зоне сельскохозяйственного назначения в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участка, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного назначения, для которого в качестве основного вида использования предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, считает, что отказ Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10000 кв.м., кадастровый .............., нарушает права истца, предусмотренные пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодек РФ.

Представитель административного ответчика – Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления истца, поддержала представленные письменные возражения, указала на несоответствие Генерального плана Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 30.07.2010, содержащего сведения о функциональный зонах, и Правил землепользования и застройки Рамонского городского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.10.2011 № 153 (в редакции от 14.11.2018), содержащих сведения о территориальных зонах. Согласно Генерального плана испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, а согласно Правил землепользования и застройки – в территориальной зоне СХ2 (зона предназначенная для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения). Положительное решение по заявлению истца при таких обстоятельствах может привести к нарушению законодательства, в связи с чем истцу было предложено обратиться с подобным заявлением после приведения указанных документов в соответствие. Генеральный план имеет приоритет над Правилами землепользования и застройки, вместе с тем согласно п. 10 ч. 9 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на территориальную зону, в которой он расположен. Однако Генеральный план не содержит сведений о территориальных зонах, в связи с чем, данное решение в отсутствие указания на территориальную зону будет противоречить требованиям Земельного кодекса РФ. В настоящее время Администрацией городского поселения Рамонского района проводится работа по приведению территориальных зон в соответствии с функциональными.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу

Статья 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из данных положений вытекает, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых он просит, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пп 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 10 ч. 9 сит. 39. 15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Из представленных материалов следует, что ФИО3 обратилась в Администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 10000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале .............. с целью использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану расположен в функциональной зоне СХ сельскохозяйственные угодья, что не соответствует Правилам землепользования и застройки Рамонского муниципального района, согласно которым испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СХ2 (зона предназначенная для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения

Согласно протокола от 19.09.2022 заявление административного истца было рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению обращения граждан о предоставлении земельных участков на территории Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, деятельность которой регламентирована Постановлением Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.09.2015 «Об утверждении административного регламента администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена (в редакции постановлений от 02.02.2016 №32, от 11.04.2016 № 141, от 22.07.2021 № 217, от 22.12.2022 № 568)

В соответствии со ст. 24 и ст. 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения и разрешаются соответствующим органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

При этом под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ градостроительное зонирование определяется как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков. Согласно положений Градостроительного кодекса РФ установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, при этом не изменяя назначение территории с учетом ее функциональной зоны.

Анализ данных норм свидетельствует о том, что генеральный план является основополагающим документом градостроительного развития территорий, правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Испрашиваемый истцом земельный участок согласно Генерального плана находится в функциональной зоне сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Правилам землепользования и застройки Рамонского городского поселения для зоны, предназначенной для ведения садоводства ( на землях сельскохозяйственного назначения) – СХ 2 ( где находится испрашиваемый истцом участок) градостроительным регламентом установленные основные виды разрешенного использования, в том числе ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, а также установлены вспомогательные виды разрешенного использования (установленные к основным) – вспомогательные здания и сооружения, технологически связанные с основным видом использования, коммунальное обслуживание.

Имеющиеся противоречия в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области относительно испрашиваемого земельного участка создают различный правовой режим в отношении земельного участка, что в свою очередь является препятствием для разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка без торгов. При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка соответствует требованиям закона и не является препятствием для повторного обращения административного истца с данным вопросом после приведения в соответствие документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО3 к администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действия, выразившегося в ответе администрации Рамонского городского поселения .............. от 19.09.2022, обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов площадью 10000 кв. м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.В. Когтева

Решение в окончательной форме

изготовлено 17.02.2023