34RS0001-01-2023-000849-59
Дело № 2а-1229/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2023 года город Волгоград
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Митьковской А.В.,
при секретаре помощнике судьи Лобыревой О.Ю.
с участием
административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО5, действующей на основании доверенности от 27 февраля 2023 года
представителя административного ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от 25 марта 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным решения и возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее по тексту Департамент), в котором просит признать незаконным решение ответчика 29 декабря 2022 года № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с учетным номером №, кадастровым номером № из земель населенных пунктов, декларированной площадью 260 кв.м, расположенного в зоне объектов общественно-делового и жилого назначения на территориях планируемых для реорганизации (<адрес>), в границах градостроительного квартала № по адресу: <адрес> для размещения индивидуального жилого дома. Кроме того, ФИО1 просила обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанный выше земельный участок для размещения индивидуального жилого дома.
В обоснование требований указано, что в 1997 году истец приобрела по частной расписке индивидуальный жилой дом 1956 года постройки по адресу: <адрес>. За оформлением документов на дом она обратилась в администрацию Ворошиловского района, где решением от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 выдана домовая книга. С 1998 года административный истец и члены ее семьи зарегистрированы по указанному выше адресу. В 2001 году в доме произошел пожар, в результате которого он был значительно поврежден: полностью сгорели крыша, чердак, веранда, пострадали и другие помещения. Продолжая в нем проживать, истец восстановила дом и обложила его кирпичом. Проведено техническое обследование дома, по итогам которого установлено, что дом соответствует всем предусмотренным норма и правилам. При этом в заключении указывается, что дом претерпел реконструкцию, но в пределах границ, существующих со времени его постройки. Неоднократно истец обращалась в Департамент с заявлением о согласовании возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка, однако в согласовании было отказано. В декабре 2022 года ФИО1 обратилась в ДМИ вновь с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка. Письмом Департамента от 27 декабря 2022 года она уведомлена о проведении осмотра жилого дома по адресу: <адрес>, однако в указанный день осмотра не было, и обратившись в ДМИ ей было представлено распоряжение от 29 декабря 2022 года №р, которым ФИО1 отказано в согласовании в связи с наличием на испрашиваемом земельном участке жилого дома, характеристики которого отличаются от характеристик жилого дома, сведения о котором отражены в технической документации и внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку все документы, предусмотренные действующим законодательством для согласования земельного участка ФИО1 переданы в полном объеме, дом истцом не перестаивался, а проведена лишь реконструкция после пожара в границах существовавшего дома, таким образом, по мнению истца, препятствий в согласовании не имеется. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО5 административный иск поддержали и просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, указав, что оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с действующим законодательством, поскольку объект, размещенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически не отвечает требованиям, установленным пунктом 2 статьи 3.8. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», следовательно, не соблюдены условия предоставления земельного участка в собственность бесплатно. При этом документов, подтверждающих законность проведения реконструкции дома не представлено.
Заинтересованные лица, будучи извещенными о дате времени и месте судебного заседания представителя не направили, ходатайств об отложении суду не представлено.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания оспариваемого постановления должностного лица службы судебных приставов незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) либо решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9- 11 настоящего Кодекса.
Положением о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года №55/1585 к полномочиям департамента муниципального имущества относится осуществление полномочий собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе полномочия продавца, арендодателя.
Статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №137-ФЗ) устанавливает, что Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье. Так п. 2 ст. 3.8 указывает, что до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются в частности 1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию); 2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года; 7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю.
К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет. Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. (п.4-7 ст.3.8 Закона №137-ФЗ)
Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов установлен нормами ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
Пункт 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ устанавливает, что уполномоченный орган при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка без торгов проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю.
Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
? В судебном заседании установлено, что 26 декабря 2022 года ФИО1 обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> собственность бесплатно для эксплуатации жилого дома 1956 года постройки.
В соответствии с п.8 ст. 3.8, Закона № 137-ФЗ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления проводит осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке.
Результаты осмотра жилого дома фиксируются актом осмотра. Порядок проведения осмотра, форма акта осмотра устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
27 декабря 2022 года Департаментом проведен осмотр земельного участка и составлен соответствующий акт №, согласно которому по адресу <адрес> расположен двухэтажный кирпичный жилой дом, ограждение, калитка. К акту приложена схема и фотоматериал.
Из представленной МУП «Бюро технической инвентаризации» технической карточки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что жилой <адрес> года постройки, имеет один этаж, площадью 41,3 кв.м.
Исходя из сведений технического паспорта, составленного 1999 года дом также насчитывал один этаж, при этом площадь дома составила 48,9 кв м. Указанная выше техническая документация содержит сведения о характеристике строения: основное строение 41,3 кв.м фундамент - кирпичные столбы, стены - деревянные, кровля - железная, холодная пристройка (тес) площадью 7,9 кв.м и веранда (тес) 9.3 кв.м.
При этом, при подаче заявления ФИО1 представлен технический паспорт на жилой <адрес>, составленный 30 ноября 2022 года из которого следует, что <адрес> года постройки реконструирован в 2001 году. В ходе реконструкции, как следует из паспорта общая площадь двух этажного жилого дома составляет 159 кв.м (жилая составляет 90.8 кв.м). Состав объекта: основное строение стены – кирпич, площадь застройки 129.7 кв.м..
Между тем, согласно выписке из ЕГРН жилой дом по адресу: <адрес> площадью 48.9 кв.м, 1956 года постройки, поставлен на кадастровый учет №. Право собственности на дом не зарегистрировано.
Таким образом, департаментом было установлен факт отсутствия <адрес> года постройки с техническими характеристиками, зафиксированными в исходной документации (технической карточке, выписке из ЕГРЮЛ) на испрашиваемом земельном участке.
В случае, если по результатам осмотра жилого дома установлен факт отсутствия жилого дома на испрашиваемом земельном участке, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. К указанному решению прилагается акт осмотра (п.10 ст.3.8. Закона №137-ФЗ)
В связи с установленными фактами распоряжением Департамента ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> собственность бесплатно было отказано.
Довод представителя истца ФИО5 на то, что <адрес> года был реконструирован после пожара, без изменения основных характеристик, и реконструированный дом фактически является домом, построенным в 1956 году, опровергается представленной в дело технической документацией, кроме того, как следует из пояснений административного истца и административного ответчика разрешение на реконструкцию дома получено не было.
Таким образом, при рассмотрении указанного спора судом установлено, что основанием отказа в предварительном согласовании послужило несоблюдение условий предоставления земельного участка в собственность бесплатно, а именно наличие на испрашиваемом земельном участке жилого дома, характеристики которого значительно отличаются от характеристик жилого дома, сведения о котором отражены в технической карточке и внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что не отвечает требованиям, установленным пунктом 2 статьи 3.8. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», следовательно, ФИО1 не соблюдены условия предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Далее, из положений п. 2-6 Приказа Росреестра от 23 марта 2022 № П/0100 «Об установлении порядка проведения осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, формы акта осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка (далее - заявление) уполномоченный орган проводит осмотр жилого дома. Целью проведения осмотра жилого дома является подтверждение наличия такого жилого дома на испрашиваемом земельном участке на момент рассмотрения заявления. При подготовке к проведению осмотра жилого дома уполномоченный орган: распорядительным актом создает комиссию в составе не менее трех представителей уполномоченного органа (далее - комиссия) и определяет таким актом председателя комиссии; письменно направляет уведомление гражданину, подавшему заявление, по указанному в заявлении почтовому адресу и (или) адресу электронной почты о проведении осмотра жилого дома (далее - уведомление) не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения такого осмотра.
В отношении жилых домов в указанную в уведомлении дату комиссия проводит визуальный осмотр либо осмотр с использованием технических средств для дистанционного зондирования Земли (с указанием наименования и модели использованного технического средства). В ходе проведения осмотра жилого дома членами комиссии осуществляется фотофиксация объекта недвижимости с указанием места и даты съемки. Материалы фотофиксации прилагаются к Акту осмотра.
В рассматриваемом случае, довод истца, о нарушении ответчиком процедуры поведения осмотра жилого дома нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку как усматривается из уведомления департамента № осмотр жилого дома по адресу: <адрес> должен был состояться 10 января 2023 года, тогда как осмотр фактически проведен Департаментом 27 декабря 2022 года в отсутствие заявителя.
Между тем, несмотря на то, что осмотр 27 декабря 2022 года проведен ответчиком без извещения ФИО1, данный факт не влечет нарушения прав заявителя, поскольку решение об отказе в предварительном согласовании было принято ответчиком исходя из совокупности сведений изложенных в технической документации на жилой дом и внешнего визуального осмотра.
Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено нарушений закона, повлекших нарушение прав административного истца административным ответчиком. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требованиях надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 29 декабря 2022 года № и возложении обязанности на департамент муниципального имущества принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в отношении ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Митьковская
Решение вынесено в окончательной форме 19 мая 2023 года.
Судья Митьковская А.В.