дело №2а-2490/2023 (УИД № 62RS0002-01-2023-001767-44)

Решение

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Васильевой М.А. при секретаре Мищенко О.И. с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Московского района г. Рязани обратился к Управлению благоустройства города администрации города Рязани с административным иском, в котором просил:

признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившимися в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования около МБОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» (ул. <адрес>) к нормам ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности». Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани установить светофор Т.7 и искусственную неровность около МБОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» (ул. <адрес>), а также ограждения перильного типа на газонах отделяющих проезжую часть от тротуара, проходящего вдоль МБОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» (<адрес>);

в соответствии со статьёй 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой были выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги по ул. Космонавтов около МБОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» (<адрес>). В нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» вблизи пешеходного перехода, расположенного по ул. Космонавтов около МБОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» отсутствуют искусственные неровности. В нарушении п. 8.1.29, п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по ул. Космонавтов около МБОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения и не установлен светофор на пешеходном переходе». Автомобильная дорога по ул. Космонавтов около МБДОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» включена в уточнённый перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань. Следовательно, обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г. Рязани лежит на Управлении благоустройства города администрации г. Рязани.

В ходе подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация города Рязани.

Представитель административного истца помощник прокурора Московского района г. Рязани Кабочкина И.Н. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации г. Рязани не явился, извещён надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ года № № утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», установка светофора Т7 и искусственной неровности около МБДОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» (<адрес>), а также ограждения перильного типа на газонах отделяющих проезжую часть от тротуара, проходящего вдоль МБДОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» в ДД.ММ.ГГГГ году программой не предусмотрена. Бюджет муниципального образования – городской округ город Рязань на ДД.ММ.ГГГГ год сформирован и утверждён. С учётом изложенного, Управление благоустройства города администрации г. Рязани не может оперативно и в кротчайшие сроки произвести установку светофора Т7 и искусственной неровности около МБДОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» (<адрес>), а также ограждения перильного типа на газонах отделяющих проезжую часть от тротуара, проходящего вдоль МБДОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.». В целях исполнения административных исковых требований прокурора, по результатам проведённого технического обследования автомобильной дороги у дома <адрес> будет разработана проектная документация необходимая для производства ремонтных работ вышеуказанного объекта. На основании изложенного административный ответчик просит установить срок исполнения административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ года. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления благоустройства города администрации города Рязань.

Помощник прокурора Московского района г. Рязани Кабочкина И.Н. в судебном заседании указала об отсутствии возражений по установлению срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебное заседание также не явился представитель административного ответчика Администрации города Рязани, о времени и месте6 рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст, предусмотрено, что искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст ограничивающие пешеходные ограждения перильного применяют на газонах шириной 1 м. и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону, проходящих вдоль детских учреждений.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрёстков и пешеходных переходов в случаях, если:

интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от её значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешённой на участке дороги перед перекрёстком или пешеходным переходом;

пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Системный анализ вышеприведённых норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава Муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области администрация г. Рязани является исполнительно-распорядительным органом г. Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесённых Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 года №72-II утверждено Положение об управление благоустройства города администрации города Рязани.

Пунктом 1.1 Положения установлено, что Управление благоустройства города администрации города Рязани является структурным подразделением администрации г. Рязани и подчиняется заместителю главы администрации г. Рязани в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в Финансово-казначейском управлении администрации г. Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

В силу п.3 Положения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города возложено на управление благоустройства.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьёй 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены определения, раскрывающие суть используемых в настоящем заявлении понятий.

Одна из них, это дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьёй 5 настоящего закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Статьёй 13 указанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесённых настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Московского района г. Рязани совместно с сотрудниками ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области с выездом на место проведено обследование участка автомобильной дороги по адресу г<адрес> на предмет соответствия нормативным требованиям. В ходе обследования было установлено:

отсутствие светофора типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения - МБДОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.»;

отсутствие искусственных неровностей вблизи пешеходного перехода;

отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений на пешеходном переходе.

Стороной административного ответчика данные указанные обстоятельства оспорены не были и подтверждаются актом проверки участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ года.

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию Управления благоустройства города администрации города Рязани, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за обеспечение надлежащего состояния тротуаров.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные нарушения административным ответчиком не устранены до настоящего времени.

В порядке статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ суд возлагал на административного ответчика обязанность предоставить доказательства в обоснование возражений на предъявленные административным истцом требования, однако каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком суду не представлено.

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая, что факт отсутствия светофора на пешеходном переходе, расположенном около детского учреждения, а также факт отсутствия вблизи пешеходного перехода искусственных неровностей и пешеходных ограждений нарушает положения законодательства‚ регулирующие социальную защиту неопределённого круга лиц, подтверждён представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что требование прокурора Московского района г. Рязани в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по приведению автомобильной дороги общего пользования около МБДОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» (г. <адрес>) к нормам ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52289-2019 и возложении на административного ответчика обязанности по устранению данных нарушений законодательства в определённый срок, законно и подлежит удовлетворению.

С учётом особенностей финансирования административного ответчика, а также необходимого времени на разработку проектной документации, суд считает целесообразным установить срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного‚ руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившимися в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования около МБОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» (<адрес>) к нормам ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности». Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани установить светофор Т.7 и искусственную неровность около МБОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» (<адрес>), а также ограждения перильного типа на газонах отделяющих проезжую часть от тротуара, проходящего вдоль МБОУ «Школа-интернат им. Героя Советского Союза, Национального Героя Италии ФИО1.» (<адрес>).

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А.Васильева