дело № 2-2599/2025

УИД 23RS0003-01-2025-004251-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анапа 23 октября 2025 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, сославшись на то, что должностным лицом министерства 10 июля 2024 г. в результате выездного обследования общедоступной территории, смежной с земельным участком с кадастровым номером №, установлен факт размещения отвалов смеси размываемых грунтов с камнем на площади примерно 800 кв. м, который образовался в результате проведения строительных работ в границах указанного земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра объектов недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> муниципального образования город-курорт Анапа, относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание, правообладателем является администрация муниципального образования город-курорт Анапа. Участок передан в аренду на срок с 25 августа 2022 г. по 13 июня 2062 г. ФИО1 (договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 17 августа 2022 г.). Согласно публично-кадастровой карте данный земельный участок расположен в границах водоохранной зоны реки Шингарь (реестровый номер №) и прибрежной защитной полосы реки Шингарь (реестровый номер №). В соответствии с Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 11 октября 2018 г. № 1673 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Анапка, реки Шумринка, реки Шингарь и реки Сукко на территории <адрес> и города-курорта <адрес>» протяженность береговой линии (границы водного объекта) реки Шингарь составляет 11,03 км, ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы составляет 50 м. По результатам проведенных мероприятий ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22 июня 2024 г. № 1.24/875ПРЭ, согласно которому ФИО1 предложено принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных ч. 1 ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации в части очистки (уборки) отвалов смеси грунта с камнем, размещенных в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта - реки Шингарь со стороны земельного участка с кадастровым номером № в течение 30 дней со дня получения предостережения. Данное предостережение направлено ФИО1 почтой России (номер почтового отслеживания №), которое адресатом не получено и возвращено в министерство. В рамках мониторинга безопасности в ходе обследования вышеуказанной территории установлено, что размываемые отвалы грунта с камнем, ранее размещенные в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе водного объекта реки Шингарь, в районе указанного земельного участка не убраны. По внешним признакам работы по ликвидации указанных нарушений не производились, отвалы грунта с камнем продолжают находится на прежнем месте. Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 не исполнила требования предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 22 июня 2024 г. № 1.24/875ПРЭ. Данные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от 22 мая 2025 г., фототаблицей к протоколу. Уточнив исковые требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд признать бездействие ФИО1 в части нарушения обязательных требований водного законодательства при размещении отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы водного объекта реки Шингари на территории, смежной с земельным участком с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным.

Определением Анапского городского суда Краснодарского края от 26 сентября 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2.

В судебное заседание представитель истца Министерства природных ресурсов Краснодарского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом. В суд от представителя истца, действующего на основании доверенности от 09.12.2024, - ФИО3 поступило заявление, в котором представитель просил суд рассмотреть дело в отсутствие стороны истца.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки в судебное заседание, заявлений (ходатайств) об отложении судебного разбирательства по делу, о рассмотрении дела в свое отсутствие, в адрес суда ответчиком не представлено.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности от 16.07.2025, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в материалы дела представителем ответчика ФИО1 – ФИО4 представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых представитель указал на отсутствие убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что обнаруженный «обвал смеси размываемых грунтов с камнем» расположен именно на земельном участке, арендуемом ответчиком ФИО1, а не на соседнем участке. Обнаруженный выездной комиссией «обвал смеси размываемых грунтов с камнем» расположен на соседнем земельном участке, выделенном ФИО2, в связи с чем представитель просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, сведений о причинах неявки в судебное заседание представителя третьего лица, заявлений (ходатайств) об отложении судебного разбирательства по делу, о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, в адрес суда не представлено.

Представитель третьего лица ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, сведений о причинах неявки в судебное заседание представителя третьего лица, заявлений (ходатайств) об отложении судебного разбирательства по делу, о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, в адрес суда не представлено.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает возможным, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, возражениях на исковое заявление, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 г. № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 декабря 2021 г. № 970 «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» министерство участвует в организации и осуществлении мониторинга, организует проведение регулярных наблюдений за состоянием и режимом использования водоохранных зон водных объектов, расположенных на территории Краснодарского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.07.2024 главным государственным инспектором отдела государственного экологического надзора ФИО3 в ходе выездного обследования на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 08.07.2024 № 646, в соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведен осмотр общедоступной территории в границах земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, водоохранная зона реки Шингарь в районе <адрес>. В ходе осмотра территории, прилегающей к указанному земельному участку установлено, что рельеф местности имеет естественный склон в сторону русла реки Шингарь. На указанной территории прилегающей к указанному земельному участку со стороны реки Шингарь, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе водного объекта – реки Шингарь, на площади примерно 800 кв. м в отвалах размещена смесь размывающего грунта с камнем, при этом частично засыпаны деревья и кустарники, произрастающие на указанной территории. Предположительно, данный отвал мог образоваться в результате рытья котлована в границах земельного участка с кадастровым номером №, при этом иной информации, подтверждающей данный факт, в рамках обследования территории не установлено (протокол осмотра от 10.07.2024 № 646-1).

Из представленных в материалы дела сведений из Единого государственного реестра недвижимости следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 +/-11 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенного по адресу: <адрес> является администрация муниципального образования город-курорт Анапа. В отношении указанного земельного участка 25.08.2022 установлено обременение в виде аренды сроком действия с 25.08.2022 по 13.06.2062 в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Основанием для установления обременения в виде аренды послужил договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 17.08.2022. Указанные сведения подтверждаются выпиской из ЕГРН от 02.07.2025 № №

В связи с выявленными в результате проведенного 10.07.2024 осмотра общедоступной территории в районе земельного участка с кадастровым номером № нарушениями требований законодательства о защите окружающей среды, 22.07.2024 Министерством природных ресурсов Краснодарского края в адрес ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 1.24/875ПРЭ, в соответствии с которым ФИО1 было предложено принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных ч. 1 ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 17, ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в части очистки (уборке) отвала смеси грунта с камнем, размещенного в водоохранной зоне реки Шингарь со стороны земельного участка с кадастровым номером №, в течение 30 дней со дня получения предостережения. ФИО1 было разъяснено право подачи возражения на предостережение.

Согласно представленного в материалах дела отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, почтовое отправление в адрес ФИО1 было направлено Министерством природных ресурсов Краснодарского края 01.08.2024. Указанное почтовое отправление 04.09.2024 было возвращено отправителю в связи истечением срока его хранения.

01.10.2024 главным государственным инспектором отдела государственного экологического надзора ФИО3, в ходе выездного обследования на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.09.2024 № 904, в соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведен осмотр общедоступной территории в границах земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>А <адрес>, водоохранная зона реки Шингарь в районе <адрес>. В ходе обследования общедоступной территории, прилегающей к указанному земельному участку установлено, что рельеф местности имеет естественный склон в сторону русла реки Шингарь. На указанной территории прилегающей к указанному земельному участку со стороны реки Шингарь, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе водного объекта – реки Шингарь, на площади примерно 800 кв. м, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта – реки Шингарь, в отвалах размещены смесь размываемого грунта с камнем, при этом частично засыпаны деревья и кустарники, произрастающие на указанной территории. Предположительно, данный отвал мог образоваться в результате рытья котлована в границах земельного участка с кадастровым номером №, при этом иной информации, подтверждающей данный факт, в рамках обследования территории не установлено. Фактов повторного размещения отвалов грунта и камня в водоохранной зоне реки Шингарь, кроме тех, которые были выявлены в ходе осмотра 10 июля 2024 г., а также уничтожения или повреждения растений (деревьев), занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Краснодарского края не установлено (протокол осмотра от 01.10.2024 № 904-1).

22.05.2025 главным государственным инспектором отдела государственного экологического осмотра ФИО3, при проведении выездного обследования на сновании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 20.05.2025 № 308, в соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проведен осмотр общедоступной территории в границах водоохоранной зоны реки Шингарь, в районе земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>А <адрес>. Осмотром установлено, что в рамках мониторинга безопасности в части наблюдения за выполнением требований предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.07.2024 № 1.24/875ПРЭ, объявленного ФИО1, согласно которого ФИО1 предложено принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных ч. 1 ст. 34. ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации в части очистки (уборки) отвалов смеси грунта с камнем, размещённых в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта – реки Шингарь со стороны земельного участка с кадастровым номером № в течение 30 дней со дня получения предостережения, в ходе обследования указанной территории установлено, что размываемые отвалы грунта с камнем, ранее размещённые в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосе водного объекта реки Шингарь, ширина которой составляет 50 м, в районе указанного земельного участка не убраны. По внешним признакам работы по ликвидации указанных нарушений не производились, отвалы грунта с камнем продолжают находится на прежнем месте (протокол осмотра от 22.05.2025 № 308/1).

В представленных суду возражениях на исковое заявление, представитель ответчика ФИО1 – ФИО4 сослался на то обстоятельство, что обнаруженный комиссией обвал смеси размываемых грунтов с камнем расположен на соседнем земельном участке, выделенном ФИО2 по договору на размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах кадастрового квартала № относительно ориентира: <адрес>, в 150 м на запад от пересечения <адрес> и <адрес>, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута от 19.03.2024.

За размещение на выделенном ФИО2 земельном участке, последний был привлечен к административной ответственности административной комиссией МО г-к Анапа.

Из представленного в материалах дела постановления административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа по делу об административном правонарушении от 02.10.2024 усматривается, что гр. ФИО2 17.09.2024 в 14 час. 30 мин. в <адрес> А) осуществил складирование твердого грунта, на территории общего пользования, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 3.2 ч. <адрес> «Об административных правонарушениях», в связи с чем ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Исследовав представленные в обоснование возражений стороны ответчика материалы, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика ФИО1 – ФИО4 о том, что обнаруженный обвал смеси размываемых грунтов с камнем образовался в результате действий ФИО2, а не ФИО5, поскольку из установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 обстоятельств следует, что административное правонарушение, выразившееся в складировании твердого грунта на территории общего пользования, было совершено ФИО2 17 сентября 2024 года. Между тем из протокола осмотра от 10.07.2024 №, составленного главным государственным инспектором отдела государственного экологического надзора ФИО3, усматривается, что факт размещения смеси размывающего грунта с камнем на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № со стороны реки Шингарь, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе водного объекта – реки Шингарь, на площади примерно 800 кв. м, был установлен инспектором в ходе вышеназванного осмотра 10 июля 2024 года, то есть до совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 ч. 1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях».

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик ФИО1 является лицом, на которое должна быть возложена обязанность по принятию мер, направленных на соблюдение обязательных требований, установленных ч. 1 ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации в части очистки (уборки) отвалов смеси грунта с камнем, размещенных в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта - реки Шингарь со стороны земельного участка с кадастровым номером №

Как установлено судом, ФИО1 требований объявленного ей предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.07.2024 № 1.24/875ПРЭ в установленный тридцатидневный срок не выполнила.

Из протокола осмотра от 15.09.2025 № 527-1, составленного главным государственным инспектором территориального сектора по муниципальному округу город-курорт Анапа отдела регионального государственного контроля (надзора) управления регионального государственного контроля (надзора) министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3, следует, что в ходе обследования общедоступной территории прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № на предмет устранения нарушений водного законодательства, в соответствии с требованием предостережения о необходимости соблюдения обязательных требований от 22 июля 2024 № 1.24/875ПРЭ в части ликвидации отвалов размываемых грунтов на площади примерно 800 кв. м, ранее размещенных в границах прибрежной защитной полосы реки Шингари на территории смежной с земельным участком с кадастровым номером №, установлено, что ранее размещенный размываемый грунт с указанной территории вывезен. Работы по устранению указанных нарушений были завершены примерно 18 июля 2025 г.

Таким образом, судом установлено, что нарушения требований законодательства об охране окружающей среды в части ликвидации отвалов размываемых грунтов на площади примерно 800 кв. м, ранее размещенных в границах прибрежной защитной полосы реки Шингари на территории смежной с земельным участком с кадастровым номером №, на момент разрешения заявленных исковых требований устранены.

Между тем, поскольку на основе имеющихся в материалах дела доказательств установлен факт бездействия ответчика ФИО1, выразившегося в несвоевременном принятии мер, направленных на соблюдение обязательных требований, установленных ч. 1 ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации в части очистки (уборки) отвалов смеси грунта с камнем, размещенных в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта - реки Шингарь со стороны земельного участка с кадастровым номером №, суд находит подлежащими удовлетворению уточненные исковые требования Министерства природных ресурсов Краснодарского края о признании бездействия ФИО1 в части нарушения обязательных требований водного законодательства при размещении отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы водного объекта реки Шингари на территории, смежной с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление Министерства природных ресурсов Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, удовлетворить.

Признать бездействие ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> Федерация (паспорт гражданина РФ серии №, выдан: УВД Карасунского округа города Краснодара, дата выдачи: 15.07.2006) незаконным в части нарушения обязательных требований водного законодательства при размещении отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы водного объекта реки Шингари на территории, смежной с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено: 04.11.2025

Председательствующий- .

.

.

.