Решение по делу № 2А-1492/2025 от 17.10.2025 | Городецкий городской суд (Нижегородская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 14 октября 2025 года

Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре судебного заседания Садовниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Городецкого городского прокурора ....... к МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Городецкого муниципального округа» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию защитных сооружений, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор ....... обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Городецкого муниципального округа» (МКУ «Управление ГО и ЧС Городецкого муниципального округа» о признании бездействия МКУ «Управление ГО и ЧС Городецкого муниципального округа», выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию защитных сооружений, расположенных по адресам: .......; .......А/5; ......., незаконным, возложении обязанности на административного ответчика привести защитные сооружения, расположенные по указанным адресам, в соответствие с требованиями действующего законодательства, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** *, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от *** *, путем устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал, пояснил, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт непринятия мер по надлежащему содержанию противорадиационных укрытий, находящихся в собственности Городецкого муниципального округа ........

В ходе проведенной проверки было установлено, что на защитных сооружениях, расположенных по адресам: .......; .......А/5; ......., выявлены следующие нарушения:

Допускается загромождение аварийного выхода (пункт 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** * «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

Входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (пункт 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** * «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

В помещениях ЗС ГО присутствует влажность, температура в помещениях не поддерживается ( пункт 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** * «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

Не соответствует установленным требованиям окраска инженерных систем внутри ЗС ГО, на трубах имеются коррозия (пункт *** Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** * «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

Отсутствует требуемая документация защитного сооружения, предусмотренная пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** * «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

Перед входом в ЗС ГО и на пути движения к нему отсутствуют соответствующие обозначения установленного образца (табличка перед входом, знаки направления движения) (пункт 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** * «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

Не осуществляется проверка состояния защитного сооружения гражданской обороны путем ежегодных осмотров с записью в журнале, (пункт 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** * «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

Не закрыты и не опечатаны санузлы, не используемые в хозяйственных целях (пункт *** Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** * «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Изложенное, в свою очередь повлекло, невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Постановлением администрации Городецкого муниципального округа от *** * указанные объекты переданы в оперативное управление МКУ «Управление по делам ГО и ЧС».

Таким образом, с момента передачи ЗС ГО МКУ «Управление по ГО и ЧС» на праве оперативного управления, у него возникла обязанность по его надлежащему содержанию и эксплуатации.

Бездействие МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанных объектов гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций. ЗС ГО находится в муниципальной собственности, в связи с чем прокурор просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель МКУ «Управление ГО и ЧС Городецкого муниципального округа» исковые требования прокурора не признал, пояснил, что в марте 2025 года, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от *** № Пр-130 в Городецком муниципальном округе был разработан план приведения в состояние готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны. Данный план разработан до 2030 года. Первый этап плана – 2025 – 2026 год – осуществление мероприятий по переводу защитных сооружений на тип «укрытие», проведение оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны. Второй этап – 2027 – 2030 год проведение мероприятий по приведению в состояние готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны. В связи с отсутствием финансирования на эти работы в настоящее время, исполнение решения суда по приведению защитных сооружений в нормативное состояние будет затруднительным.

Представители заинтересованного лица – ООО «Язаки Волга» пояснили в судебном заседании, что на территории предприятия в части подвального помещения имеется защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в настоящее время в собственности администрации Городецкого муниципального округа. Представители не возражают против выполнения работ по ремонту указанных сооружений с условием соблюдения требований пропускного режима предприятия.

Представители заинтересованных лиц - ГУ МЧС России по ......., администрации Городецкого муниципального округа ......., ООО «Луч», СПК «Колхоз Красный маяк» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяются в соответствии с Федеральным законом от *** №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства (пункт 1 статья 4 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от *** * (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени (пункт 2 Порядка).

Пункт 13 Порядка предусматривает, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В силу пункта 9 Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от *** * утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее- ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно пункту 3 Порядка, при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается:

- перепланировка помещений;

- устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

- нарушение герметизации и гидроизоляции;

- демонтаж оборудования;

- применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений;

- загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов;

- оштукатуривание потолков и стен помещений;

- облицовка стен керамической плиткой;

-окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования;

- застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением администрации Городецкого муниципального округа от *** * указанные объекты переданы в оперативное управление, согласно приложению *, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС».

На основании протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ....... от *** * (Сл-001-1067366/23) и постановления администрации Городецкого муниципального округа от *** *, право оперативного управления на указанные объекты зарегистрировано за МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» в Управлении Росреестра по ........

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса).

Таким образом, обязанность по принятию мер, направленных на поддержание объекта гражданской обороны в состоянии готовности, возложена на организации, на балансе которых они находятся, и которые вправе использовать их в мирное время по двойному назначению.

Таким образом, с момента передачи ЗС ГО МКУ «Управление по ГО и ЧС» на праве оперативного управления у него возникла обязанность по его надлежащему содержанию и эксплуатации.

Выявленные нарушения требований законодательства в области гражданской обороны свидетельствуют о бездействии административного ответчика, которое заключается в непринятии мер по надлежащему содержанию вышеуказанных объектов гражданской обороны, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В связи с изложенным суд полагает, что исковые требования Городецкого городского прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны, являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает установить срок исполнения решения суда до ***.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Городецкого муниципального округа», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитных сооружений, расположенных по адресам: .......; .......А/5; ......., незаконным.

Обязать МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Городецкого муниципального округа» в срок до *** привести защитные сооружения, расположенные по адресам: .......; .......А/5; ......., в соответствие с требованиями действующего законодательства, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** *, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от *** *, путем устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение месяца дней со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья С.Е. Перлов

Мотивированное решение составлено ***

Судья С.Е. Перлов