Решение по делу № 2А-360/2022 от 26.10.2022 - о признании отказа в предоставлении государственной социальной помощи от 28.06.2022 и ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 05.08.2022 незаконными, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь, и заключить контракт.

УИД: 28RS0006-01-2022-000635-85

Дело № 2а-360/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 октября 2022 года пгт. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дробаха Ю.И.,

при секретаре Кацан Л.А.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика ГКУ АО УСЗН по Бурейскому муниципальному округу – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения по Бурейскому муниципальному округу, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании отказа в предоставлении государственной социальной помощи от 28.06.2022 и ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 05.08.2022 незаконными, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь, и заключить контракт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения по Бурейскому муниципальному округу (далее по тексту ГКУ УСЗН по Бурейскому муниципальному округу), министерству социальной защиты населения Амурской области, указав, что 23 мая 2022 года обратился с заявлением в ГКУ УСЗН по Бурейскому муниципальному округу о предоставлении государственной социальной помощи. С ним было проведено собеседование и даны инструкции по сбору и подаче документов. Им были предоставлены: бизнес-план для самозанятых, краткое резюме проекта, выписка из ЕГРН и правоустанавливающие документы на земельный участок, фото отчеты и другие документы, подтверждающие его намерения. 28 июня 2022 года по результатам рассмотрения заявления было принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи. 04 июля 2022 года он обратился в министерство социальной защиты населения по Амурской области с жалобой на вышеуказанное решение, ответа на которую не получил.

Уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования, просил признать отказ ГКУ УСЗН по Бурейскому муниципальному округу в предоставлении государственной социальной помощи, выраженный в уведомлении № 05-54/199 от 28.06.2022 и ответ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 05.08.2022, незаконными, возложить обязанность предоставить государственную социальную помощь, и заключить контракт на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Определением Бурейского районного суда от 08 сентября 2022 года приняты уточненные требования, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Бурейского районного суда от 28 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бурейского муниципального округа.

В судебном заседании административный истец доводы, изложенные в иске поддержал, просил требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что бизнес-план, предложенный им для заключения контракта, был оптимальным и позволял в перспективе заниматься рыбоводством, так как земельный участок прилегает к водной глади. Все мероприятия четко обозначены и экономически обоснованы, использование стоянки в целях сдачи мест стоянки автотранспорта, водной техники и (или) маломерных судов в аренду не противоречит требованиям действующего законодательства.

Представитель административного ответчика ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения по Бурейскому муниципальному округу в судебном заседании объяснила, что ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи по причине несоответствия выбранного им вида предпринимательской деятельности виду разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика - министерства социальной защиты населения Амурской области, представителя заинтересованного лица - администрации Бурейского муниципального округа, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменных возражениях относительно иска, представитель министерства социальной защиты населения по Амурской области, указал, что ФИО1 правомерно было отказано в предоставлении средств социального пособия на организацию места стоянки автотранспорта, водной техники и (или) маломерных судов по причине несоответствия выбранного им вида предпринимательской деятельности виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – для ведения личного подсобного хозяйства, и просил в иске отказать.

Администрация Бурейского муниципального округа в письменном отзыве разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления и.о. главы рп.Новобурейский № 65 от 11.03.2020, между МКУ администрация рп. (пгт) Новобурейский (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 05/2020 от 12.03.2020, согласно которому арендатору на срок с 12.02.2020 по 11.03.2045 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Амурская область, Бурейский район, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

24 мая 2022 года ФИО1 обратился в ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения по Бурейскому муниципальному округу с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно индивидуальному плану по повышению денежных доходов (бизнес-плану), средства социального пособия, предоставляемого в рамках государственной социальной помощи на основании социального контракта, истец планировал направить на организацию места стоянки автотранспорта, водной техники и (или) маломерных судов в целях последующей сдачи указанных мест в аренду.

28 июня 2022 года ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения по Бурейскому муниципальному округу принято решение об отказе в оказании государственной социальной помощи. Основанием для отказа указано, что земли, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, разрешается размещение на них зданий и сооружений необходимых для сельскохозяйственного производства (размещение машино-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства). Организация места (площадки) хранения стоянки автотранспорта, водной техники и маломерных судов не входит в описание вида разрешенного использования земельного участка по категории земли сельскохозяйственного назначения.

Уведомлением № 05-54/199 от 28.06.2022 ФИО1 сообщено о принятом решении.

Не согласившись с решением ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения по Бурейскому муниципальному округу ФИО1 обратился с жалобой в министерство социальной защиты населения Амурской области.

05 августа 2022 года министерством социальной защиты населения Амурской области ФИО1 дан ответ о правомерности принятого решения и рекомендовано повторно обратиться в ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения по Бурейскому муниципальному округу для рассмотрения вопроса о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в одном из следующих случаев: перевода земли сельскохозяйственного назначения в другую категорию; выбора иного вида предпринимательской деятельности, разрешенного к осуществлению на земле сельскохозяйственного назначения.

Полагая решение ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения по Бурейскому муниципальному округу и ответ министерства социальной защиты незаконными, ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд.

Реализуя установленные ст. 46 Конституции Российской Федерации предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Согласно статье 5 Федерального закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 178-ФЗ в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

На территории Амурской области государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее – Порядок № 149 в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Целью оказания государственной социальной помощи является выход заявителя, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области, на более высокий уровень жизни за счет собственных активных действий для получения самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих улучшить материальное положение заявителя (п.1.2 Порядка № 149).

Основными принципами назначения государственной социальной помощи являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи (п.1.4 Порядка № 149).

В соответствии с пп. 2 п.1.5 Порядка № 149, государственная социальная помощь предоставляется заявителю на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Конечным результатом оказания государственной социальной помощи по данному мероприятию является: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов заявителя по истечении срока действия социального контракта (пп.2 п.1.8 Порядка № 149).

Государственная социальная помощь предоставляется в форме единовременных и (или) ежемесячных денежных выплат (социальное пособие) (пп.1 п.1.7 Порядка № 149).

Государственная социальная помощь назначается заявителю при одновременном соблюдении следующих условий: проживание заявителя (членов его семьи) на территории Амурской области (пп.1 п.2.1); наличие у заявителя (членов его семьи) на дату подачи заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Амурской области, установленной Правительством Амурской области на текущий год (пп.2 п.2.1); отсутствие у заявителя (членов его семьи) действующего социального контракта, заключенного ранее в соответствии с настоящим Порядком (пп.3 п.2.1).

Для назначения государственной социальной помощи заявитель либо его законный представитель представляет заявление по форме. К заявлению прилагаются: документ, удостоверяющий личность заявителя (членов его семьи); документы, подтверждающие доходы заявителя (членов его семьи) в денежной и (или) иной натуральной форме; документ, подтверждающий факт проживания заявителя (членов его семьи) на территории обслуживания ГКУ-УСЗН (п. 3.1, 3.2 Порядка № 149).

Согласно п. 3.8 Порядка № 149, ГКУ-УСЗН в течение 10 календарных дней со дня регистрации заявления и документов, рассматривает их и принимает одно из следующих решений: о назначении государственной социальной помощи; об отказе в назначении государственной социальной помощи.

Как следует из материалов дела, 03 июня 2022 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов, ГКУ-УСЗН по Бурейскому муниципальному округу, принято решение № 42 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по пп.2 п.1.5 Порядка – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.4.1 Порядка № 149 ГКУ-УСЗН в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения направляет в Уполномоченную организацию сообщения о необходимости разработки совместно с получателем государственной социальной помощи программы социальной адаптации. Уполномоченная организация в течение 1 рабочего дня со дня получения от ГКУ-УСЗН сообщения, назначает ответственного специалиста для совместной разработки с получателем социальной помощи программы социальной адаптации. В течение 2 рабочих дней со дня получения сообщения от ГКУ-УСЗН, направляет получателю уведомление, в котором сообщается о необходимости явиться в уполномоченную организацию для собеседования в целях составления программы социальной адаптации. В уведомлении дополнительно указывается на необходимость представления получателем государственной социальной помощи в Уполномоченную организацию: индивидуального плана по повышению денежных доходов по выбранному виду деятельности (при назначении государственной социальной помощи по мероприятию, предусмотренному пп.2 п.1.5 Порядка) (п.4.2, 4.3 Порядка № 149).

Как следует из материалов дела, в бизнес-плане ФИО1 имелись недочеты, он был направлен на доработку, уточненный бизнес-план не был утвержден, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду предпринимательской деятельности (письма ГБУ АО «Новобурейский КЦСОН «Надежда» от 09.06.2022, 27.06.2022).

Основанием к отказу административному истцу в предоставлении государственной социальной помощи явилось несоответствие выбранного им вида предпринимательской деятельности виду разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 был подан индивидуальный план по повышению денежных доходов. Данный план предусматривал организацию места (площадки) хранения стоянки автотранспорта, водной техники и маломерных судов, в которую входят: ограждение, ворота для заезда и выезда транспорта, освещение, камеры круглосуточного видеонаблюдения, пункт охраны. Мероприятия по организации места стоянки будут осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре», Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № №, предоставленный ФИО1 по договору аренды от 12.03.2020 № 05/2020, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Нормативно правовые акты, регламентирующие предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта, не содержат положений, ограничивающих право на занятие предпринимательской деятельностью ни по кругу лиц, ни по сферам деятельности.

Вместе с тем, предпринимательская деятельность должна осуществляться в рамках действующего законодательства.

К некоторым видам деятельности могут применяться обязательные требования (уровень образования, лицензирование, получение сертификатов для производства продукции, технические требования, требования к территории, требования безопасности и др.).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» «личное подсобное хозяйство – форма предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции». Использование земельного участка сельскохозяйственного назначения в иных целях противоречит действующему законодательству.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, предусмотрено ведение сельского хозяйства, которое включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Использование земельного участка сельскохозяйственного назначения для «рыбоводства» предусмотрено, но только для осуществления хозяйственной деятельности связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры), разрешено размещение зданий, сооружений и оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) (1.13). Вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (1.16).

Из анализа содержания положений приведенных законов и подзаконных нормативных правовых актов следует вывод, что ведение личного подсобного хозяйства предполагает ведение сельскохозяйственного производства.

Использование земельного участка сельскохозяйственного назначения для организации места (площадки) хранения стоянки автотранспорта, водной техники и маломерных судов, может иметь место лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен целевым назначением.

Учитывая, что земельный участок, на котором административный истец планировал организацию места (площадки) хранения стоянки автотранспорта, водной техники и маломерных судов, находится на землях сельскохозяйственного назначения, на государственном кадастровом учете стоит с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», и был предоставлен истцу для ведения личного подсобного хозяйства, принимая во внимание, что в индивидуальном плане по повышению денежных доходов ФИО1 не планировалась деятельность, связанная с разведением, содержанием и выращиванием объектов аквакультуры, ни на момент принятия ГКУ УСЗН по Бурейскому муниципальному округу оспариваемого решения, ни на момент рассмотрения дела судом доказательств того, что указанный земельный участок выбыл из сельскохозяйственных угодий, либо переведен из данной категории, либо изменен вид разрешенного использования, не представлено, суд приходит к выводу о законности отказа ГКУ УСЗН по Бурейскому муниципальному округу в предоставлении государственной социальной помощи.

При этом само по себе наличие у административного истца градостроительного плана земельного участка, акта выноса границы земельного участка на местность, схемы расположения части земельного участка, нахождение земельного участка на территории, прилегающей к землям водного фонда, а также осуществление действий по возведению ограждения, ворот для заезда и выезда транспорта, освещения, камер круглосуточного видеонаблюдения, пункта охраны в целях организации места хранения стоянки автотранспорта, не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление данных действий на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ГКУ УСЗН по Бурейскому муниципальному округу обоснованно отказано административному истцу в предоставлении социальной выплаты.

Названный отказ не нарушает прав и законных интересов ФИО1 поскольку последний не лишен возможности обратиться за государственной социальной помощью, предоставив все необходимые документы и осуществив перевод земли сельскохозяйственного назначения в другую категорию либо выбрав иной вид предпринимательской деятельности, разрешенный к осуществлению на земле сельскохозяйственного назначения.

По указанным основаниям требования ФИО1 о признании незаконными отказа ГКУ УСЗН по Бурейскому муниципальному округу в предоставлении государственной социальной помощи от 28.06.2022 и ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 05.08.2022, незаконными и возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь, и заключить контракт на условиях, предусмотренных действующим законодательством, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения по Бурейскому муниципальному округу, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании отказа в предоставлении государственной социальной помощи от 28.06.2022 и ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 05.08.2022 незаконными, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь, и заключить контракт, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха

Мотивированный текст решения составлен 08 ноября 2022 года