Административное дело № 2а-915/2025

УИД № 27RS0015-01-2025-001178-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

при секретаре Ярош А.А.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Несмеянова В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка по обращению жителя многоквартирного дома по адресу ул.Учебная, д. 1 п. Октябрьский Ванинского района, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования, расположенная в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района по адресу: ул. Школьная протяженностью 833 метров включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, решением Ванинского районного суда от признано право муниципальной собственности. Улица Учебная состоит в реестре муниципальной собственности. При этом, по внесенным мерам прокурорского реагирования 18.09.2024, вместо надлежащего оформления автодорожной сети между улицами Учебная и Школьная, администрацией городского поселения установлены бетонные блоки, препятствующие наиболее удобному проезду между двумя улицами. Спорный проезд расстоянием 102 метра отвечает признакам, позволяющим отнести его к дорогам местного значения городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский». На соседствующих улицах, Первомайская, Штабная, имеется предприятия инвестиционного значения ООО «Таунга Лес» (деятельность распиловка и переработка древесины). Согласно информации Госавтоинстпеции ОМВД России по Ванинскому району участок съезда автомобильной дороги по ул. Учебная, не имеет проекта организации дорожного движения не внесен в реестр общего пользования, при этом, данная дорога фактически эксплуатируется неограниченным кругом лиц, так как на указанной территории имеются жилые дома частного сектора, 1 многоквартирный дом и ряд коммерческих предприятий. Согласно осмотра улично-дорожной сети проведённого ОМВД России по Ванинскому району 11.03.2025 съезд между улицами Школьная и Учебная имеет признаки дороги и имеет дефекты в виде выбоин и ям. В результате бездействий администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», выразившиеся в нарушении Правил благоустройства, непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на часть связующую две автомобильные дороги в городском поселении «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района нарушены права граждан на безопасные условия беспрепятственного движения по единой сети двух дорог.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги (проезд) расстоянием 102 метра соединяющей ул. Учебную и ул. Школьную, в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», не включенную в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения; возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на часть автомобильной дороги (проезд) соединяющей улицы Учебная Школьная, расположенных в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский»; обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» в течение 12 месяцев с момента оформления права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги (проезд) разработать проект организации дорожного движения для улиц Школьная, Учебная.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Несмеянов В.Р. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив вышеизложенное и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Суд, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие, не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами, прокуратурой Ванинского района в рамках осуществления надзорной деятельности выявлено, что в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района по адресу: ул. Школьная протяженностью 833 метров включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, решением Ванинского районного суда от признано право муниципальной собственности. Улица Учебная состоит в реестре муниципальной собственности.

26.05.2025 прокурором Ванинского района главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения».

При этом, по внесенным мерам прокурорского реагирования 18.09.2024, вместо надлежащего оформления автодорожной сети между улицами Учебная и Школьная, администрацией городского поселения установлены бетонные блоки, препятствующие наиболее удобному проезду между двумя улицами.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч. 8 ст. 6 указанного федерального закона, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

17.05.2007 г. постановлением Правительства Хабаровского края № 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

17.11.2010 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Спорный проезд расстоянием 102 метра отвечает признакам, позволяющим отнести его к дорогам местного значения городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский».

Из представленных суду материалов следует, что на соседствующих улицах, Первомайская, Штабная, имеется предприятия инвестиционного значения ООО «Таунга Лес» (деятельность распиловка и переработка древесины).

Согласно информации Госавтоинспекции ОМВД России по Ванинскому району участок съезда автомобильной дороги по ул. Учебная, не имеет проекта организации дорожного движения не внесен в реестр общего пользования, при этом, данная дорога фактически эксплуатируется неограниченным кругом лиц, так как на указанной территории имеются жилые дома частного сектора, 1 многоквартирный дом и ряд коммерческих предприятий.

Согласно осмотра улично-дорожной сети проведённого ОМВД России по Ванинскому району 11.03.2025 съезд между улицами Школьная и Учебная имеет признаки дороги и имеет дефекты в виде выбоин и ям.

Границы городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края установлены п. 2.2 Приложения № 1 Закона Хабаровского края от 28.07.2004 № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ».

Частью 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 5 Устава городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края», принятого решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 14.06.2005 г. № 27, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.6, ч.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1, ч.2, ч.3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 110.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Часть 1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени администрацией городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» не предприняты меры по оформлению права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги (проезд) расстоянием 102 метра соединяющей ул. Учебную и ул. Школьную, в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по автомобильным дорогам.

Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, что сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения, при этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги (проезд) расстоянием 102 метра, соединяющей ул. Учебную и ул. Школьную, в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги (проезд) расстоянием 102 метра, соединяющей ул. Учебную и ул. Школьную, в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский».

Обязать администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» в течение 12 месяцев с момента оформления права муниципальной собственности на часть автомобильной дороги (проезд) разработать проект организации дорожного движения для улиц Школьная, Учебная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.