Решение по делу № 2А-868/2025 от 23.07.2025 - о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку территории гаражного массива, расположенного по -- г. <ФИО> (в районе -- --) в кадастровом квартале --, путем ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, образованных на земельных участках с координатами.

Дело № 2а – 868 / 2025 УИД:28RS0017-01-2025-001117-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Савельевой Л.Ю.,

с участием помощника прокурора ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора космодрома «Восточный», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области, Управлению градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский

о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО1 (в районе -- --) в кадастровом квартале --, путем ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, образованных на земельных участках с координатами

--

--

--

--

--

установил:

13.05.2025 Прокурор космодрома «Восточный», действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, указав следующее.

Прокуратурой космодрома «Восточный» по результатам надзора деятельности администрации ЗАТО Циолковский выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства.

Установлено, что администрацией ЗАТО Циолковский, реализующей полномочия собственника земельных участков, требования п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 11, 22 Закона № 52-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ч. 1 ст. 13, ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п.п. 2.1, 2.3, 2.12 Порядка -- должным образом не исполняются, что выразилось в допущении загрязнения территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО1 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --, в кадастровом квартале --, отходами производства и потребления (твердые коммунальные отходы, строительные отходы) различных классов опасности, в том числе образуемых в результате эксплуатации транспорта, путем размещения отходов непосредственно на земле. Площадь, занимаемая отходами на указанных участках местности, позволяет сделать вывод о длительности промежутка времени образования свалок.

Так, в ходе осмотра, проведенного 24.04.2025, установлено, что на территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО1 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --) в кадастровом квартале --, неликвидированные несанкционированные свалки отходов производства и потребления имеются на земельных участках с координатами: Широта/долгота

---

--

--

--

--

Решение муниципальным образованием вопросов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, соблюдения правил благоустройства муниципального образования является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Неисполнение должностными лицами администрации ЗАТО Циолковский требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства влечет загрязнение территории населенного пункта, окружающей среды, создает опасность причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Наличие несанкционированных свалок, засоренность территории населенного пункта, несвоевременный вывоз мусора и ненадлежащая санитарная очистка территории может привести к увеличению природноочаговых, особо опасных инфекционных заболеваний, возникновению угрозы эпидемиологическому благополучию населения.

Просит суд:

возложить обязанность на администрацию ЗАТО Циолковский Амурской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО1 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --) в кадастровом квартале --, путем ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, образованных на земельных участках с координатами:

--

--

--

--

--

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 на иске настаивает.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области ФИО6 –против удовлетворения заявленных требований не возражает. Просит увеличить срок для исполнения решения суда, т.к. необходимо провести ряд мероприятий (в том числе для определения исполнителя, для получения денежных средств, необходимых для ликвидации свалок).

В судебное заседание представитель административного ответчика - Управления градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский – не явился. Причины неявки суду не сообщил. Письменный отзыв на иск не представил.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой космодрома «Восточный» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлено, что на территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО1 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --) в кадастровом квартале --

На земельных участках с координатами: Широта/долгота

--

--

--

--

--

допущено загрязнение отходами производства и потребления (твердые коммунальные отходы, строительные отходы) различных классов опасности, в том числе образуемых в результате эксплуатации транспорта, которые находятся непосредственно на земле, что подтверждается актом осмотра, составленного помощником прокурора космодрома «Восточный» ФИО7 в присутствии начальника управления градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО8 и начальника управления гражданской обороны и пожарной безопасности ФИО9, а также приобщенными к материалам гражданского дела фотоматериалами.

К моменту рассмотрения настоящего дела указанная свалка не ликвидирована, что не оспаривается сторонами.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Реализация полномочий в области обращения с отходами напрямую влияет на соблюдение прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Названное право гарантировано выполнением, в том числе установленной п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, отходов производства и потребления, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одними из таких санитарных правил являются Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года. Пунктом 1.2 этих Санитарных правил предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее Правила).

Согласно пункту 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ч. 3 ст. 14, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществления контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что администрацией ЗАТО Циолковский, реализующей полномочия собственника земельных участков, должным образом не исполняются требования п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 11, 22 Закона № 52-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ. ч. 1 ст. 13, ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п.п. 2.1, 2.3, 2.12 Порядка --, что выразилось в допущении загрязнения территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО1 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --) в кадастровом квартале --, отходами производства и потребления (твердые коммунальные отходы, строительные отходы) различных классов опасности, в том числе образуемых в результате эксплуатации транспорта, путем размещения отходов непосредственно на земле.

К моменту рассмотрения настоящего дела несанкционированные свалки не ликвидированы.

На основании положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на городские округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на указанной свалке, не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования ЗАТО Циолковский, государственная собственность на который не разграничена, управление и распоряжение данным земельным участком возложено на администрацию ЗАТО Циолковский, суд считает, что на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Как следует из п. 1.3 Положения об Управлении градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский, Управление является структурным подразделением Администрации ЗАТО Циолковский, созданным с целью обеспечения реализации на территории муниципального образования предусмотренных действующим законодательством полномочий и функций, в том числе в сфере благоустройства муниципального образования.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, гербовую и иные печати со своим наименованием, штампы, бланки, может выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах (п.1.9)

Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств по обязательствам Управления от имени муниципального образования субсидарную ответственность несет Учредитель (п.1.13-1.14)

На основании п.2.11. основной целью Управления является осуществление полномочий Учредителя в области градостроительства, капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства, муниципального жилищного контроля, муниципального дорожного контроля, развития дорожной и транспортной инфраструктуры, благоустройства территории муниципального образования.

Согласно п.3.18 основной функцией Управления является планирование, организация работы по сбору и вывозу ТБО, выявление несанкционированных свалок мусора и принятие мер по их ликвидации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в нарушение приведенных норм органами местного самоуправления в лице Управления градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский, длительное время не принимались должные меры, направленные на ликвидацию несанкционированного места складирования отходов на территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО1 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --, в кадастровом квартале --.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд полагает, что предлагаемый административным истцом срок (один месяц со дня вступления решения в законную силу), с учетом пояснений административного ответчика, является явно недостаточным и приведет к невозможности исполнения решения суда, поскольку, в целях его исполнения органу местного самоуправления необходимо принять ряд требующих времени мер.

В связи с этим, суд считает разумным установить административным ответчикам срок для исполнения решения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, будет являться разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Возложить на

Администрацию ЗАТО Циолковский Амурской области (ИНН --),

Управление градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский (ИНН --

обязанность в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, обеспечить очистку территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО1 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --) в кадастровом квартале --, путем ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, образованных на земельных участках с координатами

--

--

--

--

--

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23 июля 2025 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина