Решение по делу № 3А-237/2023 от 22.08.2023 | Красноярский краевой суд (Красноярский край)

24OS0000-01-2023-000115-67

Дело № 3А-237/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Киршиной Е.А.,

представителя МП ЭМР «Илимпийские теплосети»- ФИО1,

представителя Министерства тарифной политики Красноярского края- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-237/2023 по административному иску Муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» о признании не действующим, в части, со дня принятия приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 816-п «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» (Эвенкийский район, п.Тура, ИНН <***>)» и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 816-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» (Эвенкийский район, п.Тура, ИНН <***>)» (далее – Приказ от 16 ноября 2022 года № 816-в) для потребителей муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» (далее – МП ЭМР «Илимпийские теплосети») установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности МП ЭМР «Илимпийские теплосети» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 годы для формирования тарифов на питьевую воду с использованием метода индексации (Приложение № 1 к данному приказу) и тарифы на питьевую воду на период с 2023 года по 2027 год (Приложение № 2 к данному приказу).

Согласно пункту 3 Приказа от 16 ноября 2022 года № 816-в установленные данным Приказом тарифы действуют с 01.12.2022 года по 31.12.2027 года.

Приказ от 16 ноября 2022 года № 816-в опубликован 22.11.2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, а также 18.11.2022 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», № 86/1. В соответствии с пунктом 6 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

МП ЭМР «Илимпийские теплосети» обратилось с административным иском о признании не действующим со дня принятия пункт 1 Приложения № 1 к Приказу от 16 ноября 2022 года № 816-в, а именно в части установления базового уровня операционных расходов на 2023 год в размере 2.213,39 тыс.руб., а также Приложения № 2 к данному Приказу, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, ссылаясь на его противоречие Федеральному закону от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э.

Требования (с учетом уточнений и дополнений) мотивированы тем, что при определении необходимой валовой выручки органом регулирования были необоснованно исключены либо снижены расходы по следующим статьям затрат:

- расходы на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава сточных вод;

- административные расходы (услуги связи и интернета; аудиторские услуги; вневедомственная охрана; на оплату труда административно-управленческого персонала; отчисление на социальные нужды административно-управленческого персонала; служебные командировки; обучение персонала; льготный проезд; транспортные расходы; охрана труда; опубликование официальной информации; расходы на электрическую энергию; техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт, систем пожарной сигнализации и оповещения; программное обеспечение; медицинский осмотр; расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами).

В результате чего был неверно установлен базовый уровень операционных расходов на 2023 год и установлены тарифы на 2023 год, а соответственно и на иные периоды регулирования, в экономически необоснованном размере, чем нарушены права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство), просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 31 указанного Федерального закона в сфере водоснабжения подлежат государственному регулирования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере Утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Основанием для принятия Приказа от 16 ноября 2022 года № 816-в явилось заявление (предложение) МП ЭМР «Илимпийские теплосети» от 26 апреля 2022 года № 565 об установлении тарифов на питьевую воду на 2023 год методом индексации, в соответствии с главой 9 Основ ценообразования, дополнительные документы были представлены письмом от 27.10.2022 года № 1256.

На основании пунктов 25 и 26 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении, которое должно содержать, в частности, анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов.

Анализ экономической обоснованности предложения регулируемой организации приведен в экспертном заключении по делу об установлении тарифов (цен) № 24-22в на 2023-2027 годы (далее – Экспертное заключение) (т.1 л.д.142-161).

Решением правления Министерства в режиме ВКС от 16 ноября 2022 года № 108, принята к расчету НВВ МП ЭМР «Илимпийские теплосети» на 2023 год в размере 2 789,39 тыс.руб., на 2024 год- 2 935,56 тыс.руб., на 2025 год- 3 238,96 тыс.руб.; на 2026 год- 3 552,40 тыс.руб.; на 2027 год- 3 937,78 тыс.руб.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о водоснабжении расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки (далее - также НВВ), которая может быть рассчитана одним из методов, предусмотренных названной статьей, в том числе методом индексации.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования, тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Пунктом 4 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее Методические указания), расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к настоящим Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).

Объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов (пункт 6).

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, как следует из пунктов 74 и 76 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает, в частности текущие расходы, величина которых определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования.

К текущим расходам регулируемой организации относятся операционные расходы, которые определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Методическими указаниями и включает производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 42, 48 - 52 Основ ценообразования (пункты 58, 60 и 61 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются:

1) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;

2) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду;

3) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

4) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала;

5) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль;

6) общехозяйственные расходы;

7) прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией.

Производственные расходы должны покрывать расходы на осуществление производственной программы регулируемой организации в полном объеме, в том числе расходы, связанные с выполнением регулируемой организацией функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

- расходы на обезвоживание, обезвреживание и захоронение осадка сточных вод;

- расходы на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава и свойств сточных вод, включая расходы на оборудование лабораторий, приобретение приборов, используемых для анализа качества воды, состава и свойств сточных вод (за исключением расходов на контроль состава и свойств сточных вод абонентов);

- расходы на аварийно-диспетчерское обслуживание.

По статье «Расходы на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава сточных вод» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 99,28 тыс.руб., которые правомерно уменьшены Министерством на 52,12 тыс.руб. и определены в размере 47,16 тыс.руб.

Так, в обоснование данных расходов МП ЭМР «Илимпийские теплосети» представило в Министерство договор № 103880/21 от 30.12.2021 года, действие которого истекало 31.12.2022 года, пролонгации данный договор не предусматривает. Договор на 2023 год в Министерство представлен не был, как следует из содержания уточнения № 2 административного искового заявления (т.2 л.д.2), на момент рассмотрения вопроса об установлении тарифов на 2023 год МП ЭМР «Илимпийские теплосети» не был заключен договор на оказание услуг по проведению лабораторных исследований в целях производственного контроля качества воды. В связи с чем, Министерством обоснованно в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования были учтены фактические расходы административного истца по данной статьей за 2021 год, с учетом прогнозных индексов потребительских цен на 2022 год- 113,9% и на 2023 год-106,0%. При расчете расходов по указанной статье на 2023 год, Министерством не были учтены плановые показатели расходов по данной статьей за 2022 год, поскольку это бы привело к увеличению тарифа, выше предельных индексов повышения.

По статье «Расходы на услуги связи интернет» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 1 165,12 тыс.руб., которые правомерно уменьшены Министерством на 34,38 тыс.руб. и определены в размере 1 130,74 тыс.руб.

Оснований не согласиться с данным выводом Министерства суд не находит, поскольку в нарушение требований Основ ценообразования и Методических указаний, МП ЭМР «Илимпийские теплосети» не доказало экономическую обоснованность данных расходов, а именно не представило заключенный договор на 2023 год, в связи с чем, Министерством правомерно в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования расходы по данной статьей были учтены исходя из плановых показателей на 2022 год, с учетом прогнозного индекса потребительских цен на 2023 год-106,0%, поскольку фактические расходы МП ЭМР «Илимпийские теплосети» по данной статье за 2022 год, по состоянию на дату принятия оспариваемого приказа не были достоверно известны.

По статье «Расходы на аудиторские услуги» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 83,2 тыс.руб., которые правомерно отклонены Министерством, поскольку не были представлены принятое собственником имущества решение о проведении аудиторской проверки деятельности предприятия в 2023 году, доказательства заключения или начала проведения конкурсных процедур на заключение контракта на проведение аудита, также не представлено постановление администрации Эвенкийского муниципального района от 26.11.2020 года № 589-п «Об утверждении Положения о порядке проведения обязательного аудита муниципальных предприятий Эвенкийского муниципального района».Суд соглашается с данными выводами Министерства, поскольку статья 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" не предусматривает проведения ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципального предприятия, а пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусматривает, что бухгалтерская (финансовая) отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Решение собственника имущества унитарного предприятия, в соответствии с которым, бухгалтерская (финансовая) отчетность МП ЭМР «Илимпийские теплосети» подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором административным истцом суду, также не представлено. Также, суду не представлено постановление администрации Эвенкийского муниципального района от 26.11.2020 года № 589-п, на которое административный истец ссылается в обоснование своей позиции по данной статье расходов, на официальном сайте администрации Эвенкийского муниципального района данное постановление отсутствует.

По статье «Расходы на вневедомственную охрану» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 192,0 тыс.руб., которые правомерно отклонены Министерством в полном размере.

Оснований не согласиться с данным выводом Министерства суд не находит, поскольку в нарушение требований Основ ценообразования и Методических указаний, МП ЭМР «Илимпийские теплосети» не доказали экономическую обоснованность данных расходов, а именно не представило заключенный договор на 2023 год, срок действия представленного договора об охране № 1-ТС-2022 от 18.01.2022 года истекал 30.06.2022 года, пролонгации он не предусматривает. Кроме того, Министерством учтено в штатном расписании административного истца 13,23 ставки сторожей, что в свою очередь исключает необходимость привлечения вневедомственной охраны, доказательств обратного суду не представлено.

По статьей «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 102 954,66 тыс.руб., которые правомерно уменьшены Министерством на 21 390,27 тыс.руб. и приняты в размере 81 564,39 тыс.руб.

Так, Министерством не был учтены расходы на резерв отпусков, в связи с их экономической необоснованностью.

Пунктом 41 Основ ценообразования установлено, что к административным расходам относятся:

а) расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам;

б) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;

в) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

г) расходы на служебные командировки;

д) расходы на обучение персонала;

е) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении базы по налогу на прибыль;

ж) прочие административные расходы, перечень которых определяется в соответствии с Методическими указаниями N 1746-э.

Согласно подпункту 7 пункта 25 Методических указаний к прочим административным расходам относятся расходы на амортизацию непроизводственных активов, а также расходы на оплату услуг сторонних организаций по обеспечению безопасности функционирования объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе расходы на защиту от террористических угроз.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Таким образом, в составе административных расходов не предусмотрен учет отдельных расходов на создание резерва по отпускам, в том числе социальные выплаты от резерва на отпуск.

Кроме того, в действующих нормативных правовых актах, в части тарифного законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения учет резерва по отпускам в регулируемых тарифах не предусмотрен.

Также, по указанной статье Министерством правомерно не были учтены расходы на 13-ю заработную плату, в связи с их экономической необоснованностью, поскольку доказательств фактического несения данных расходов за предыдущие периоды регулирования ни в Министерство, ни в суд, стороной административного истца не представлено.

С учетом правомерного уменьшения расходов по статье «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала», Министерство также правомерно уменьшило предлагаемые МП ЭМР «Илимпийские теплосети» расходы в размере 27 515,32 тыс.руб. по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонал», определив данные расходы в сумме 2 882,87 тыс. руб.

По статье «Расходы на служебные командировки» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 572,54 тыс.руб., которые правомерно уменьшены Министерством на 433,49 тыс.руб. и приняты в размере 139,05 тыс.руб., поскольку представленный расчет расходов на служебные командировки на 2023 год не содержит обоснование численности работников, что исключает возможность проверить экономическое обоснование данных затрат. В связи с чем, при определении расходов по данной статьей Министерством обоснованно, в соответствии с требованиями пункта 22 Основ ценообразования, расходы были учтены исходя из плановых показателей на 2022 год, с учетом прогнозного индекса потребительских цен на очередной год.

По статье «Расходы на льготный проезд» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 1 497,78 тыс.руб., Министерство исключило данные расходы в размере 1 348,27 тыс.руб. и приняло в размере 583 тыс.руб.

Поскольку данные расходы административным истцом фактически не понесены и отсутствуют доказательства их размера на 2023 год, суд соглашается с произведенным расчетом Министерством исходя из плана данных расходов на 2022 год и индекса потребительских цен (1,06).

В то же время суд не может согласиться с исключением Министерством расходов на дополнительный багаж.

Так, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Таким образом, для всех без исключения работников, постоянно или временно работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, законом предоставлена гарантия по оплате работодателем один раз в два года стоимости их проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.

По статье «Транспортные расходы» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 12 670,53 тыс.руб., Министерство исключило данные расходы в размере 3 444,46 тыс.руб. и приняло в размере 9 226,07 тыс.руб.

Снижение расходов по данной статье произведено Министерством, в том числе в связи с тем, что копия одного ПТС на автомобиль была не читаема, поэтому данный автомобиль не был учтен при определении расходов.

Суд не может согласиться с данным выводом Министерства, поскольку копия ПТС на автомобиль УАЗ ПАТРИОТ (т.1 л.д.208) является читаемой. Кроме того, Министерство не было лишено возможности дополнительно запросить копию ПТС на данный автомобиль.

По статье «Охрана труда» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 66,33 тыс.руб., Министерство правомерно исключило данные расходы в размере 13,42 тыс.руб. и приняло в размере 52,91 тыс.руб., поскольку в нарушение требований Основ ценообразования и Методических указаний, МП ЭМР «Илимпийские теплосети» не доказали экономическую обоснованность данных расходов в заявленном размере, в частности не представлен приказ о выдаче спецодежды, в связи с чем, Министерство правомерно рассчитало данные расходы исходя из фактических затрат за 2021 год с учетом индексации за 2022 и 2023 годы.

По статье «Расходы на обучение персонала» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 138,17 тыс.руб., по статье «Опубликование официальной информации»- 282,253 тыс.руб., по статье «Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем пожарной сигнализации и оповещения»- 11,8 тыс.руб., по статье «Программное обеспечение»-430,61 тыс.руб., по статье «Медицинский осмотр»- 63,68 тыс.руб., Министерство исключило данные расходы в полном размере, в связи с тем, что не подтверждена их экономическая обоснованность.

Суд не может согласиться с данными выводами Министерства, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 4.4. и 4.4.8 Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы, работодатель в установленном порядке производит расходы на обеспечение нормальных, безопасных условий труда, реализацию мер по охране труда, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе расходы на обучение и проверку знаний работников Организации ЖКХ требований охраны труда.

По состоянию на дату принятия оспариваемого приказа Министерства действовали Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года № 6, которые предусматривали раскрытие регулируемой организацией информации, посредством печатного издания, а именно в газете «Эвенкийская жизнь».

В соответствии с положениями статей 163, 209 и 226 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечит нормальные условия для выполнения работниками норм выработки, в частности условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации, результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются в том числе программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ).

В соответствии со статьей 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации, правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя.

В соответствии с абзацем 2 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации, работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 20 Правил проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 года № 29н, периодические медицинские осмотры проходят работники организаций водопроводных сооружений.

Таким образом, поскольку проведение обучения персонала, опубликование официальной информации, поддержание средств противопожарной защиты в исправном состоянии, оплата программ для электронных вычислительных машин, проведение медосмотров работникам является обязательным, то экономическая обоснованность необходимости несения данных расходов не вызывает сомнений.

Общими принципами организации экономических отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, помимо прочего, являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих свою деятельность, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в данной сфере (статья 3 Закона о водоснабжении).

По общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы.

Вместе с тем, регулятор в случае недостаточности обосновывающих документов должен был предложить административному истцу представить дополнительные обосновывающие представленные расчеты материалы.

В связи с чем, Министерство неправомерно исключило данные расходы в полном размере, без определения расходов в экономически обоснованном размере.

По статье «Расходы на электрическую энергию» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 816,92 тыс.руб., Министерство правомерно исключило данные расходы в размере 103,53 тыс.руб. и приняло в размере 753,34 тыс.руб., исходя из плановых показателей 2022 года с учетом индексации (1,06).

Вопреки доводам административного истца на дату принятия оспариваемого Приказа от 16 ноября 2022 года № 816-в, приказ Министерства от 17 ноября 2022 года № 68-э устанавливающий цену на электрическую энергию на 2023 год в размере 46,67 руб/кВт без НДС, еще не был принят.

По статье «Расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 81,17 тыс.руб., Министерство правомерно исключило данные расходы в размере 56,13 тыс.руб. и приняло в размере 25,04 тыс.руб., исходя из фактических расходов за 2021 год с учетом прогнозных индексов потребительских цен на 2022 и 2023 годы.

В то же время суд не может согласиться с исключением Министерством расходов на дополнительный багаж, по основаниям указанным ранее.

Кроме того, согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Поскольку МП ЭМР «Илимпийские теплосети» осуществляет деятельность первый год долгосрочного периода регулирования, документально подтвержденные расходы, не включенные Министерством в необходимую валовую выручку общества на 2023 год, могут быть учтены регулирующим органом в последующие годы долгосрочного периода регулирования.

Все вышеприведенные нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования существенным образом повлияли на размер НВВ регулируемой организации на 2023 год и повлекли установление экономически необоснованных тарифов на водоснабжение, чем нарушены права административного истца.

Кроме того, поскольку базовый уровень операционных расходов в соответствии с пунктом 61 Основ ценообразования определяется исходя из административных расходов регулируемой организации, то утвержденный Приказом от 16 ноября 2022 года № 816-в базовый уровень операционных расходов МП ЭМР «Илимпийские теплосети» на 2023 год, также определен не в верном размере.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая изложенное, Приказ от 16 ноября 2022 года № 816-в следует признать не действующим, в оспариваемой части, как противоречащий вышеприведенным нормам законодательства в сфере тарифного регулирования.

Поскольку действие тарифов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, ограничено периодом с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2027 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 16 ноября 2022 года № 816-в, в оспариваемой части, не действующим с момента принятия данного Приказа.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ от 16 ноября 2022 года № 816-в, в оспариваемой части, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» – удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 1 Приложения № 1 и Приложение № 2 к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 816-п «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» (Эвенкийский район, п.Тура, ИНН <***>)».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2023 года.