Решение по делу № 2А-2036/2022 от 17.10.2022 | Заволжский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Дело № 2а-2036/22 УИД 76RS0022-01-2022-002463-22

м.р. 17.10.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Вороновой А.Н.,

при секретаре Одинцовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.1, Ш., Б., С., С.1, Ш.1, С.2, З., Ш.2, Р., Н., Б., Г.1, Г.2, Г.3, Н.1, В.2, П.4, К.2, В.4, Л.2, С.4, С.5, К., К.5, Р.6, Н.7, В., П., Б.8, Р.7, Ш.3, С.7, П.7, Г.8, О.3 к КУМИ мэрии г.Ярославля о признании решений незаконными,

установил:

Административные истцы обратились в суд с иском к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконными приказов КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе К.1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> /лодочный бокс №/ в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе К.1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Нововоздвиженская наб., в районе <адрес> /лодочный бокс №/ в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе К.1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> /лодочный бокс №/ в Заволжском районе, признании незаконным отказа КУМИ мэрии г. Ярославля членам бывшего ГСК «Якорь» в согласовании предоставления земельных участков под гаражами, расположенными по адресу: <адрес>, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании КУМИ мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть обращения административных истцов, утвердить схемы расположения земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца К.1 по доверенности Г. требования поддержала, дала пояснения в пределах заявленного.

Административный ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил письменные возражения на иск.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов, решением исполнительного комитета Ярославского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в целях упорядочения условий хранения моторных лодок на берегу реки Волги в районе Воздвиженья обществу маломерного флота «Якорь» отведен земельный участок площадью 0,4 га для размещения металлических стандартных гаражей на 50 боксов для хранения моторных лодок на берегу реки Волга.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по земельным ресурсам и землеустроительству г. Ярославля и потребительским обществом маломерного флота «Якорь» заключен договор аренды земельного участка №, по которому обществу предоставлен земельный участок площадью 2500 кв.м в <адрес> для размещения металлических гаражей для моторных лодок, срок договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № К.1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> №/ в <адрес>, на основании подпунктов 1,2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ - нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ. В соответствии с Картой градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне городских зеленых насаждений (Р.3). В соответствии со статьей 57 Правил землепользования и застройки города Ярославля лодочные гаражи не входят в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне городских зеленых насаждений (Р.3);

- земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 19 статьи 39.16 ЗК РФ - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В границах испрашиваемого земельного участка расположен временный металлический гараж. Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление земельного участка в собственность за плату под некапитальным объектом не предусмотрено.

Приказом КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № К.1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> /лодочный бокс №/ в <адрес>, на основании подпунктов 1,2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что

Приказом КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № К.1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Нововоздвиженская наб., в районе <адрес> /лодочный бокс №/ в <адрес>, на основании подпунктов 1,2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, рассмотрев обращение членов бывшего ГСК «Якорь» о согласовании предоставления земельных участков под гаражами, расположенными по адресу: <адрес> <адрес>, указал, что в соответствии со ст.39.17 ЗК РФ и административным регламентом по предоставлению земельного участка без проведения торгов, утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителями при предоставлении муниципальной услуги являются физические или юридические лица, имеющие право на приобретение земельных участков без проведения торгов. Собственник объекта недвижимости лично, либо в лице представителя, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласовать предоставление земельных участков в ГСК «Якорь» для размещения гаражных боксов не представляется возможным на основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что:

- схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлению, не могут быть утверждены по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11 ЗК РФ - нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ. В соответствии с картой градостроительного зонирования города Ярославля в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, запрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне городских земельных насаждений /Р.3/. В соответствии со ст.57 Правил вид разрешенного использования «эксплуатация гаража» не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне городских зеленых насаждений,

- земельный участок не может быть предоставлен по основаниям, указанным в подпункте 19 ст. 39.16 ЗК РФ, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Статьей 6 Водного кодекса РФ для водного объекта р. Волга установлена береговая полоса – территория общего пользования, к которой должен быть обеспечен проход и подъезд для неограниченного круга лиц – 20 м. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Кроме того, схема расположения земельного участка Г.3 накладывается на схему расположения земельного участка Г.2

Согласно ст.ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что спорные земельные участки расположены в территориальной зоне городских зеленых насаждений /Р.3/. В соответствии с градостроительным регламентом данной зоны, предусмотренным ст. 57 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение гаражей не относится к видам разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне.

Таким образом, цель использования испрашиваемых земельных участков противоречит разрешенному виду использования.

В соответствии с п.1 ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

В силу п.8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В границы запрашиваемого административными истцами земельного участка входит береговая полоса водного объекта – река Волга, предназначенная для общего пользования, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку административные истцы не являются собственниками капитальных гаражных боксов, оснований в предварительном согласовании предоставления земельного участка также не имеется.

Ссылки административных истцов на положения ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» необоснованны.

Согласно статье 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Судом установлено, что ГСК «Якорь» был предоставлен земельный участок в аренду сроком на три года для размещения металлических гаражей для хранения моторных лодок. Таким образом, в данном случае земельный участок не выделялся для размещения объектов капитального строительства ни организации, ни физическим лицам. В то же время, часть построенных административными истцами гаражей являются объектами капитального строительства, расположенными на земельном участке, не предназначенном для этих целей.

Учитывая изложенное, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Кроме того, согласно п.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В силу п.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Приказы председателя КУМИ мэрии г. Ярославля №, №, № об отказе К.1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков вынесены ДД.ММ.ГГГГ, административный иск им подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока, доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска К.1, Ш., Б., С., С.1, Ш.1, С.2, З., Ш.2, Р., Н., Б., Г.1, Г.2, Г.3, Н.1, В.2, П.4, К.2, В.4, Л.2, С.4, С.5, К., К.5, Р.6, Н.7, В., П., Б.8, Р.7, Ш.3, С.7, П.7, Г.8, О.3 к КУМИ мэрии г.Ярославля о признании решений незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Воронова