{Номер изъят}
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Киров 10 марта 2023 года
резолютивная часть объявлена 07.03.2023
мотивированное постановление изготовлено 10.03.2023
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Вычегжанин Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Автоконтур», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: {Адрес изъят} о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 19.7.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, вынесенного государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора Республики Марий Эл межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее – ТО ГАНД по Республике Марий Эл. Управление) ФИО6 следует, что {Дата изъята} в 12 час. 10 мин. по адресу: {Адрес изъят} старшим государственным инспектором ТО ГАДН по Республике Марий Эл ФИО5 в ходе постоянного рейда, проводимого на основании решения о проведении постоянного рейда от {Дата изъята} {Номер изъят}, при осмотре, обследовании автобуса марки Ютонг с государственным регистрационным знаком {Номер изъят} под управлением водителя ФИО1, задействованного при осуществлении заказной перевозки пассажиров в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, в количестве 31 человека по маршруту «Киров-Советск-Яранск - Йошкар-Ола-Чебоксары-Яранск-Советск-Киров» на основании договора фрахтования {Номер изъят} от {Дата изъята} в соответствии с наряд-заказом {Номер изъят} от {Дата изъята} по путевому листу {Номер изъят} от {Дата изъята}, выданного { ... } было выявлено, что { ... } будучи подвергнутым в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ (постановление {Номер изъят} по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} вступило в законную силу {Дата изъята}), {Дата изъята} в 12 час. 10 мин. не обеспечена передача сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП (Автоматизированные централизованные системы базы персональных данных о пассажирах) в нарушение частей 2, 3, 5 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; пунктов 7, 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2012 N 243.
Действия юридического лица квалифицированы по ч.2 ст. 19.7.9 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении протокола об административном правонарушении в его отсутствие.
В судебное заседание представитель { ... } не явился, извещены надлежащим образом, от генерального директора ФИО7 поступило ходатайство о передаче протокола об административном правонарушении в районный суд г.Йошкар-Ола по месту совершения правонарушения. Определением Ленинского районного суда г.Кирова в удовлетворении ходатайства отказано.
Учитывая, что все участники процесса извещены о дате и месте рассмотрения дела, имеются основания для рассмотрения дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ч.2 ст. 19.7.9 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых не представляются соответствующие сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных или представляются недостоверные сведения либо нарушается установленный порядок формирования и ведения указанных баз.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 №16 ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ) предусмотрено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.
Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (АЦБПДП). Такие базы формируются при осуществлении в частности перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Закона №16-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона №16-ФЗ АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно части 5 статьи 11 Закона №16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в АЦБПДП подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.
Исходя из положений пунктов 5-5.3 статьи 11 Закона №16-ФЗ данные сведения подлежат обязательной передаче в АЦБПДП: при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажа) транспортных средств; при бронировании проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу.
При этом информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства (пункт 5.4 статьи 11 Закона №16-ФЗ).
В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства (пункт 5.5 статьи 11 Закона №16-ФЗ).
Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Закона №16-ФЗ).
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2012 №243 утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок №243).
Согласно пункту 7 Порядка № 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов): при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажа) транспортных средств.
В соответствии с пунктом 12 Порядка №243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).
Информационное вза��������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????
Согласно пунктам 29, 33 Порядка №243 передача данных осуществляется через подсистему взаимодействия (шлюз) АЦБПДП, к которому' перевозчик или субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает подключение. Оператор ЕГИС ОТБ предоставляет перевозчику (субъекту транспортной инфраструктуры) параметры подключения к шлюзу АЦБПДП. Для передачи данных используются публичные или специальные защищенные IP-сети. Дтя передачи данных перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) создает основной и резервный каналы передачи.
В соответствии с лицензией {Номер изъят} от 28.10.2021г. { ... } имеет право на выполнение в том числе следующего вида деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).
Следовательно, ООО «Автоконтур», используя на законных основаниях транспортные средства для перевозки пассажиров и багажа, в соответствии с п. 9 и п. 7 ст. 1 Закона №16-ФЗ является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона, на него возложено обеспечение транспортной безопасности, в том числе в виде передачи необходимых сведений в АЦБПДП.
Статьей 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) определены виды перевозок: перевозки осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов (часть 3), Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов (часть 4).
Протяженность маршрута «Киров-Советск-Яранск - Йошкар-Ола-Чебоксары-Яранск-Советск-Киров» составляет более 50 километров, то есть согласно Закона № 259-ФЗ данный маршрут является междугородным.
Как установлено в судебном заседании, {Дата изъята} в 12 час. 10 мин. по адресу: {Адрес изъят} старшим государственным инспектором ТО ГАДН по Республике Марий Эл ФИО5 в ходе постоянного рейда, проводимого на основании решения о проведении постоянного рейда от {Дата изъята} {Номер изъят}, при осмотре, обследовании автобуса марки Ютонг с государственным регистрационным знаком {Номер изъят} под управлением водителя ФИО1, задействованного при осуществлении заказной перевозки пассажиров в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, в количестве 31 человека по маршруту «Киров-Советск-Яранск - Йошкар-Ола-Чебоксары-Яранск-Советск-Киров» на основании договора фрахтования {Номер изъят} от {Дата изъята} в соответствии с наряд-заказом {Номер изъят} от {Дата изъята} по путевому листу {Номер изъят} от {Дата изъята}, выданного { ... }, выявлено, что юридическим лицом по месту нахождения по адресу: г.{Адрес изъят} не обеспечена передача сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП (Автоматизированные централизованные системы базы персональных данных о пассажирах) в нарушение частей 2, 3, 5 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; пунктов 7, 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2012 N 243.
Указанное правонарушение совершено повторно, ранее { ... } было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ (постановление {Номер изъят} по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} вступило в законную силу {Дата изъята})
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- актом постоянного рейда {Номер изъят} осмотра (обследования) транспортного средства от 04.01.2023г.,
- решением о проведении постоянного рейда от {Дата изъята},
- копией путевого листа {Номер изъят} от 04.01.2023г.
- протоколом инструментального обследования в отношении { ... }
- протоколом осмотра транспортного средства,
- копией заказ-наряда от {Дата изъята},
- копией списка пассажиров на 04.01.2023
- информацией ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» № ЗИТ-01.05.12/047 от 16.01.2023г., из которой следует, что { ... } в Реестре поставщиков информации АЦБПДП зарегистрирован, регистрационный номер (идентификатор поставщика информации) {Номер изъят} Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств им заключено 02.03.2021г. Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках выполненных { ... } за {Дата изъята} по транспортному направлению «Киров-Советск-Яранск - Йошкар-Ола-Чебоксары-Яранск-Советск-Киров», показала, что указанные сведения в АЦБПДП не поступали,
- копией постановления {Номер изъят} по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} вступило в законную силу {Дата изъята}, о привлечении { ... } к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ.
Указанные выше доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или, ставящих под сомнение данные доказательства не имеется.
При таких обстоятельствах бездействие { ... } допущенное в нарушение требований законодательства о регулировании автомобильных перевозок, привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.9. КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения { ... } указанных требований, а равно обстоятельств, исключающих вину Общества, в материалы дела не представлено.
Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.2 ст.19.7.9. КоАП РФ, как повторное непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, совершенные по неосторожности.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать { ... } виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф уплачивается в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу (квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Ленинский районный суд г. Кирова по адресу: <...>). За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа УФК по Республике Марий Эл (МТУ Ространснадзора по ПФО л/счет 04081G20400_ (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу) ИНН <***>, КПП 525 801 001, отделение -НБ РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола, БИК 018860003, Расчетный счет: <***>, корреспондентский счет: 40102810545370000075, КБК 106 1 160 119101 9000 140, ОКТМО 22 701 000, УИН: 106 08 51 2 23 00 000 1346 9, наименование платежа: по части 2 статьи 19.7.9 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через суд, вынесший постановление.
Судья Р.В. Вычегжанин