Дело № 2а-2409/2023

39RS0002-01-2023-000384-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ильиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа «Город Калининград» к судебному приставу-исполнителю Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1, начальнику Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, Отделению по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, УФССП России по Калининградской области о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя, признании незаконным постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа «Город Калининград» обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что на основании решения Центрального районного суда г. Калининграда от 17.12.2021 судебным приставом-исполнителем Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 02.11.2022 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрация городского округа «Город Калининград».

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 09.12.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб.

Постановление о возбуждении исполнительного производства, а также действия судебного пристава по возбуждению исполнительного производства являются незаконными и необоснованными, поскольку на момент возбуждения исполнительного производства срок добровольного исполнения решения суда не истек. А само решение суда должником исполняется. Кроме того указанное постановление до настоящего времени административным истцом не получено.

Поскольку исполнительное производство возбуждено с нарушением закона, все последующие за ним акты в порядке исполнения являются также незаконными.

На основании изложенного, административный истец с учетом уточнений просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1, выразившиеся в возбуждении 07.11.2022 исполнительного производства №; признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 о возбуждении исполнительного производства № от 07.11.2022 и постановление судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 о взыскании исполнительного сбора от 09.12.2022.

Определением суда от 17.02.2023 к участию в деле качестве административных соответчиков привлечены начальник Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, Отделение по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, УФССП России по Калининградской области.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства администрацией получено лишь после возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, администрация в целях исполнения решения суда провела многочисленные работы, что не могло не свидетельствовать о добровольном исполнении решения суда.

Судебный пристав-исполнитель Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, указала, что исполнительное производство было приостановлено до 25.11.2022, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику посредством ЕПГУ и получено им 15.11.2022. В связи с тем, что должником не было исполнено в добровольном порядке решение суда, вынесено постановлении о взыскании исполнительного сбора.

Административные ответчики – начальник Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, Отделение по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, УФССП России по Калининградской области, заинтересованное лицо - Калининградская межрайонная природоохранная прокуратура, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) к задачам исполнительного производства относит правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 229-ФЗ исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 указанной статьи).

В случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований (часть 9).

В силу пункта 11 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ предъявление исполнительного документа к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, законодатель установил должнику дополнительные гарантии по самостоятельному исполнению требований исполнительных документов.

Как установлено судом, решением Центрального районного суда г. Калининграда от 17.12.2021 деятельность МБУ «Чистота» городского округа «Город Калининград» в части сброса фильтрата с рекультивированного полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в < адрес >, в централизованные системы водоотведения, признана не соответствующей проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы от 20.09.2016 г. №30-Э, от 29.10.2018 г. №25-Э; на администрацию городского округа «Город Калининград» и МБУ «Чистота» городского округа «Город Калининград» возложена обязанность разработать проектную документацию на систему сбора первичной очистки фильтрата, образуемого от рекультивированного полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в < адрес >, и его удаление в систему канализации или сброс фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов, в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11. 1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу; на администрацию городского округа «Город Калининград» и МБУ «Чистота» городского округа «Город Калининград» возложена обязанность обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных проектной документацией на систему сбора первичной очистки фильтрата, образуемого от рекультивированного полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в < адрес >, и его удаление в систему канализации или сброс фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течение 20 месяцев со дня вступления решения в законную силу; с МБУ «Чистота» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 150 руб. Указанное решение вступило в законную силу 25.01.2022.

Во исполнение указанного решения суда выдан исполнительный лист серии №, на основании которого судебным приставом-исполнителем Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 07.11.2022 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрация городского округа «Город Калининград».

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, 09.12.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб.

Вместе с тем, решением Центрального районного суда г. Калининграда от 17.12.2021, установлен добровольный срок исполнения возложенных на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанностей - 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в связи с чем, течение срока предъявления исполнительного документа, выданного во исполнение названного решения суда, начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, то есть с 25 ноября 2022 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 не имелось предусмотренных законом оснований для возбуждения исполнительного производства, в связи с чем, действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства №, как и само постановление о возбуждении исполнительного производства № от 07.11.2022 являются незаконными.

При этом вопреки доводам судебного пристава-исполнителя, при поступлении исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя не возникает безусловной обязанности по возбуждению исполнительного производства при наличии предусмотренных Законом № 229-ФЗ оснований для отказа в его возбуждении.

К доводу административного ответчика о том, что преждевременное возбуждение исполнительного производства не повлекло нарушения прав должника, поскольку исполнительное производство было программно постановлено на отсрочку до истечения добровольного срока исполнения, суд относится критически, поскольку как следует из представленных материалов исполнительного производства, и не оспаривалось сторонами спора, в отношении должника применено денежное взыскание (исполнительский сбор) за неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также должник привлечен к административной ответственности, что в свою очередь повлекло обращение должника в суд за защитой прав и законных интересов, в том числе посредством предъявления настоящего искового заявления.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

По смыслу названной нормы, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора может быть вынесено лишь по истечении срока, установленного им для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» исполнительский сбор является административной штрафной санкцией, мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Доводы судебного пристава-исполнителя ФИО1 о направлении в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства посредством ЕПГУ опровергаются представленными административным истцом распечатками из указанного портала, согласно которым в рамках исполнительного производства № постановление от 07.11.2022 в адрес должника не поступало.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ административными ответчиками не представлено бесспорных доказательств направления должнику по исполнительному производству № копии постановления о его возбуждении от 07.11.2022.

Более того, из материалов дела следует, что исполнительный лист серии № предъявлен в отделение службы судебных приставов до начала срока предъявления его к исполнению, и, несмотря на наличие оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, исполнительное производство № возбуждено.

Однако, поскольку у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для возбуждения исполнительного производства, то нельзя признать обоснованным и установление должнику срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, ранее наступления срока предъявления исполнительного документа к исполнению и истечения срока добровольного исполнения, установленного решением суда от 17.12.2021.

Вместе с тем, в материалах исполнительного производства отсутствуют документы об установлении администрации городского округа «Город Калининград» срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа после истечения срока, установленного судебным актом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Учитывая, что срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа в соответствии с нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве» администрации городского округа «Город Калининград» судебным приставом-исполнителем не был установлен, следовательно, обязанности исполнить судебное решение в указанный срок у должника отсутствовала, в связи с чем, постановление судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 09.12.2022 нельзя признать законным.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установив нарушение законных прав и охраняемых законом интересов административного истца в результате оспариваемых действий судебного пристава-исполнителя, а также вынесенных им постановлений и несоответствие их закону, суд полагает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации городского округа «Город Калининград» удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1, выразившиеся в возбуждении 07.11.2022 исполнительного производства №№.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 о возбуждении исполнительного производства № от 07.11.2022.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 о взыскании исполнительного сбора от 09.12.2022.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27 апреля 2023 года.

Судья М.В. Самойленко