Дело 2а-1069/2022

56RS0040-01-2022-001281-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Курбатовой И.В.,

при секретаре Масленниковой Р.З.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Ташлинского района Оренбургской области Маслова М.И.,

представителя административного ответчика – главы администрации МО Бородинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области – ФИО1,

представителя заинтересованного лица МО Ташлинский район – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Бородинский сельсовет к административному ответчику администрации муниципального образования Бородинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, объекты жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ташлинского района обратился в суд с уточненным административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования Бородинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, объекты жилищно-коммунального хозяйства, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ташлинского района проведена администрацией муниципального образования Бородинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области соблюдения законодательства о водоснабжении и муниципальной собственности на территории муниципального образования Бородинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области.

Проверкой установлено, что на территории МО Бородинский сельсовет расположены объекты жилищно-коммунального хозяйства, требующие регистрации, а именно: .... бесхозяйные водонапорные башни (<адрес>). Документов, подтверждающих факт принадлежности данных объектов жилищно-коммунального хозяйства администрации МО Бородинский сельсовет, не имеется.

Таким образом, указанные объекты в настоящее время собственника не имеют, относится к бесхозяйному недвижимому имуществу. До признания указанной недвижимости муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по его содержанию. Вместе с тем, организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

По данному факту прокуратурой района (дата) в адрес главы МО Бородинский сельсовет внесено представление об устранении нарушений, которое удовлетворено, по результатам рассмотрения администрацией МО Бородинский сельсовет в адрес прокуратуры района направлен письменный ответ от (дата) ...., согласно которому органом местного самоуправления будет осуществляться работа по оформлению объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность в (дата). "

С учетом уточненных требований просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинский сельсовет Ташлинского района по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, обязать в срок до (дата) принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, объекты жилищно-коммунального хозяйства, а именно: .... бесхозяйные водонапорные башни (<адрес>).

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрация МО Ташлинский район Оренбургская область.

В судебном заседании заместитель прокурора Ташлинского района Оренбургской области Маслов М.И. просил удовлетворить уточненные требования по основаниям указанным в административном иске.

Представитель администрации МО Бородинский сельсовет ФИО1 в судебном заседании административный иск признала в полном объеме, не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Ташлинский район ФИО2 просила рассмотреть дело на усмотрение суда, дополнительно пояснила, что постановка .... бесхозяйных водонапорных башен в <адрес>, это дополнительные затраты, можно их ликвидировать без постановки на кадастровый учёт.

Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Согласно ст.ст. 12, 130-132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-ИТ - 03 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (с изменениями от 12.11.2014 № 2702/761-У-ОЗ) предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2-4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 1 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Согласно п. 2 Порядка введения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества к Приказу Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 объектами учета в реестрах являются в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями Оренбургской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ответу администрации МО .... от (дата) ..../и на территории <адрес> расположены объекты жилищно-коммунального хозяйства, требующие регистрации, а именно: водопровод <адрес>, кадастровый ...., водонапорная башня <адрес> кадастровый ...., скважина <адрес>, кадастровый ...., скважина <адрес> кадастровый ...., водопровод <адрес>, кадастровый .....

Документов, подтверждающих факт принадлежности данных объектов жилищно-коммунального хозяйства администрации МО Бородинский сельсовет, не имеется.

Таким образом, указанные объекты в настоящее время собственника не имеют, относятся к бесхозяйному недвижимому имуществу. До признания указанной недвижимости муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по его содержанию. Вместе с тем, организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

(дата) прокуратурой Ташлинского района в адрес главы МО Бородинский сельсовет ФИО1 внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответу от (дата) администрации МО Бородинский сельсовет, на территории сельсовета расположены .... бесхозяйные водонапорные башни, которые не функционируют, на кадастровый учет они не поставлены, в связи с нехваткой финансирования. На (дата) будут запланированы расходы на постановку водонапорных башен на учет для последующего демонтажа.

Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокуратуры до настоящего времени не устранены.

Такое бездействие и непринятие мер, направленных на признание права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также на обеспечение надлежащего технического обслуживания может повлечь нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ на благоприятные условия жизни.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком.

Доводы представителя третьего лица в судебном заседании об отсутствии необходимости в постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества водонапорных башен суд признает несостоятельными, противоречащими действующему законодательству о местном самоуправлении.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Бородинский сельсовет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинский сельсовет Ташлинского района по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Обязать администрацию муниципального образования Бородииский сельсовет Ташлинского района в срок до (дата) принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, объекты жилищно-коммунального хозяйства, а именно: .... бесхозяйные водонапорные башни (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись И.В. Курбатова

Мотивированное решение суда составлено 30 ноября 2022 года.