судья Архипчук Н.П.
№ 33-1613-2023
УИД 51RS0008-01-2023-000124-80
мотивированное определение изготовлено 06.07.2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
29 июня 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Булыгиной Е.В.
судей
ФИО1
ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-371/2023 по исковому заявлению прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ... и Администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе администрации Кольского района Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 16 февраля 2023 г.
Заслушав доклад судьи Булыгиной Е.В., выслушав объяснения представителя администрации Кольского района Мурманской области и управления образования Кольского района ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя МБДОУ ... и управления образования администрации Кольского района ФИО5, полагавшей доводы жалобы обоснованными, возражения помощника прокурора Кольского района Мурманской области Амбарцумова С.Г. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ... (далее – МБДОУ № *) о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено, что МБДОУ * эксплуатирует здание, находящееся в пользовании на праве оперативного управления, расположенные по адресу: .... В нарушение пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось, в связи с чем в адрес ответчика было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако техническое обследование здания до настоящего времени не проведено.
Выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство.
С учетом уточнения заявленных требований, истец просил возложить на МБДОУ * обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций в срок, не позднее 1 сентября 2023 г., а в случае недостаточности денежных средств, обязать учредителя – администрацию Кольского района произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию.
Определением суда от 2 февраля 2023 г. в качестве соответчика привлечена администрация Кольского района Мурманской области, с исключением её из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора.
Судом принято решение, которым исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. На МБДОУ * возложена обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: ..., с привлечением специализированных организаций в срок до 1 сентября 2023 г. В случае недостаточности денежных средств, на учредителя образовательного учреждения - администрацию Кольского района Мурманской области возложена обязанность произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию.
В апелляционной жалобе представитель администрации Кольского района Мурманской области ФИО6 просит решение изменить в части возложения на администрацию Кольского района Мурманской области обязанности произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию в случае недостаточности денежных средств у МБДОУ *, принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований в указанной части отказать.
Ссылаясь на положения статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приводит довод о том, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, том в числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.
Обращает внимание, что вопрос недостаточности финансирования со стороны учредителя не исследовался, какие-либо письменные доказательства судом не истребовались.
Требованиями к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными Приказом Минфина России от 31 августа 2018 г. № 186н не установлены нормы, согласно которым показатели по выплатам, отраженные в плане финансово-хозяйственной деятельности, должны соответствовать по объему и назначениям нормативным затратам, использованным при расчете объема субсидии на государственное задание. В этой связи отмечает, что субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предоставляется учреждению общей суммой (без детализации направлений ее расходования), учреждения вправе направлять средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на направления, определенные в плане финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельно.
Указывает, что между управлением образования администрации Кольского района и учреждением заключено соглашение № 15 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБДОУ № * на 2022 и 2023 год. Так, соглашением на 2022 год предусмотрена субсидия в сумме 20 025 952 рубля, а на 2023 год – 18 357 956 рублей. При этом размер указанной субсидии определен, в том числе, с учётом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества закрепленного за Учреждением.
По мнению подателя жалобы, орган местного самоуправления как учредитель передал МБДОУ * полномочия по содержанию в надлежащем состоянии муниципального имущества путем закрепления на праве оперативного управления здания учреждения, а также довел денежные средства на содержание муниципального имущества путем заключения указанного соглашения.
Считает, что при реализации соглашения МБДОУ * выступает как организация, осуществляющая функции органа местного самоуправления по содержанию в надлежащем состоянии муниципального имущества в целях организации образования, на которую распространяются положения Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ограничения, установленные ст. 16 Закона № 135-ФЗ.
Отмечает, что Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит иных способов финансирования учредителем деятельности учреждения, в том числе направленной на содержание муниципального имущества.
Считает, что понуждение судом администрации Кольского района к установлению расходных обязательств в определенный срок, является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.
В дополнениях на апелляционную жалобу представитель администрации Кольского района Мурманской области ФИО6 приводит доводы об отсутствии у МБДОУ * обязанности проводить обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций, поскольку ГОСТ 31937-2011 утвержден для добровольного применения.
Ссылается на наличие у образовательной организации акта от 10 августа 2022 г. проверки готовности к учебному году 2022-2023 гг., согласно которому здание и помещение находятся в удовлетворительном состоянии.
Отмечает, что истцом не представлено решение о проведении проверки в отношении МБДОУ *, содержащее цель, основание и предмет проверки и ее итоги.
Выражая несогласие с выводом суда о возложении обязанности по финансированию заявленных истцом мероприятий на администрацию Кольского района, приводит довод о том, что главным распорядителем бюджетных средств бюджета Кольского района для подведомственных муниципальных образовательных и иных учреждений является Управление образования администрации Кольского района.
В возражениях на апелляционную жалобу и на дополнение к апелляционной жалобе и.о. прокурора Кольского района Перебейнос А.С., прокурор Кольского района Гусаров А.Н. просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что суд первой инстанции, разрешив требования о финансировании заявленных в иске действий за счет средств бюджета Кольского района, тем самым рассмотрел вопрос о правах и обязанностях Управления образования администрации Кольского района, являющегося главным распорядителем средств бюджета Кольского района для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, которое в нарушение части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не было привлечено к участию в деле.
На основании части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 7 июня 2023 г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Кольского района Мурманской области.
Рассмотрев дело по существу, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, при этом исходит из следующего.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статей 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).
Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу: ..., находится здание МБДОУ ..., общей площадью 513,5 кв.м, год ввод в эксплуатацию – 1968. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МБДОУ ....
Прокуратурой Кольского района была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой было установлено нарушение МБДОУ ... положений Закона № 273-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанных зданий, в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.
31 августа 2022 г. прокуратурой Кольского района в адрес руководителя МБДОУ ... было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа МБДОУ ... от 23 ноября 2022 г. на представление прокурора следует, что в целях технического обследования здания, учреждением было направлено ходатайство в Администрацию Кольского района о выделении денежных средств в 2023 году.
Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
В соответствии с представленным стороной ответчиков копией акта проверки готовности муниципальной организации к новому 2022-2023 учебному году от 12 августа 2022 г. в соответствии с постановлением администрации Кольского района от 08.06.2022 № 746 «Об организации подготовки муниципальных образовательных организаций Кольского района к новому 2022-2023 учебному году» проведена комиссионная проверка готовности учреждения к учебному году. Установлено следующее: проведены противопожарные, санитарно-гигиенические мероприятия, здания и помещения находятся в удовлетворительном состоянии, мероприятия по подготовке к новому отопительному периоду выполнены, проведена проверка исправности технических средств, антитеррористической защищенности.
Вместе с тем, из указанного акта не следует, что в состав комиссии включались специалисты, имеющие специальное образование и квалификацию, позволяющие проводить обследование технического состояния зданий. Отсутствуют сведения об использовании специального оборудования, описание выявленных дефектов, конкретные сведения о техническом состоянии здания и его отдельных элементов.
Выполнение учреждением работ по текущему ремонту, что подтверждается представленными копиями договоров с подрядчиками за 2015-2018 годы, не свидетельствует о выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.
Вместе с тем, непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, иные лица).
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При таком положении, вопреки доводам ответчиков, исковые требования прокурора о возложении на МБДОУ * обязанности произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2011 утвержден для добровольного применения подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
При этом положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.
Разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий по техническому обследованию, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Уставу МБДОУ * образовательное учреждение является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности муниципального образования Кольский район и принадлежит ОУ на праве оперативного управления. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Кольский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кольского района. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с муниципальным заданием на основе плана финансово-хозяйственной деятельности. Источниками финансового обеспечения учреждения являются, в том числе, субсидии, предоставляемые из бюджета Кольского района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании главы 3 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно статье 19 Устава муниципального образования Кольский район Мурманской области, принятого решением Совета депутатов Кольского района № 32/2 от 25 мая 2005 г., администрация Кольского района является исполнительно-распорядительным органом Кольского района.
В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов Кольского района 5/7 от 22 декабря 2016 г., Управление образования администрации Кольского района является структурным подразделением администрации Кольского района, органом администрации Кольского района, обеспечивающим в пределах своей компетенции управление в сфере образования (пункты 1.2, 2.1).
Предметом деятельности Управления образования является решение вопросов местного значения в сфере образования, отнесенных к компетенции муниципального образования Кольский район законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, решениями и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район (пункт 3.1).
К основным целям Управления образования относятся, в том числе, осуществление полномочий администрации Кольского района в сфере образования (пункт 3.2.1).
Согласно пункту 3.3 Положения для реализации предмета и основных целей, предусмотренных Положением, Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; является главным распорядителем бюджетных средств бюджета Кольского района для подведомственных муниципальных образовательных и иных учреждений; разрабатывает предложения по формированию бюджета Кольского района в части расходов на образование; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, представляет отчетность, связанную с исполнением бюджета (пункты 3.3.2, 3.3.19, 3.3.20, 3.3.21).
Материалами дела подтверждено, что финансовое обеспечение деятельности МБДОУ * осуществляется на основании заключенных между Управлением образования администрации Кольского района и учреждением соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБДОУ ... на соответствующий год в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.
Между Управлением образования администрации Кольского района и учреждением заключены соглашения и дополнительные соглашения от 14 января 2022 г., от 21 января 2022 г., от 20 октября 2022 г. и от 12 декабря 2022 г. о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБДОУ *.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что в планах финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. денежные средства на оплату проведения обследования технического состояния здания не запланированы, размер субсидии определен без учета расходов, которые повлечет проведение указанных в иске мероприятий.
До настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по обследованию технического состояния эксплуатируемого учреждением здания с привлечением специализированных организаций, МБДОУ ... не выделены.
Предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания либо на иные цели урегулировано статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно абзацу 1 и абзацу 2 пункта 1 которой такие субсидии предоставляются из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Постановлением администрации Кольского района от 21 декабря 2020 г. № 1462 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета Кольского района муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели.
Согласно пунктам 1.3, 2.5 указанного Порядка субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Кольского района в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета Кольского района, осуществляющему функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, в соответствующем финансовом году на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка. Размер субсидий определяется на основании документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, которые подтверждают потребность учреждения в запрашиваемых субсидиях, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете Кольского района на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных учредителю на соответствующий финансовый год.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрация Кольского района является исполнительно-распорядительным органом Кольского района, в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, реализуемыми через структурное подразделение – Управление образования администрации Кольского района, являющееся главным распорядителем средств бюджета Кольского района для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию соответствующих мероприятий на администрацию Кольского района и Управление образование администрации Кольского района.
На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на проведение обследования технического состояния здания и порядок финансирования деятельности учреждения, учитывая мнение сторон в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным установить ответчикам, с учетом времени, необходимого для осуществления администрацией Кольского района и Управлением образования администрации Кольского района требуемого финансирования, срок исполнения решения суда – до 1 сентября 2024 г.
Поскольку судом допущено процессуальное нарушение, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кольского районного суда Мурманской области от 16 февраля 2023 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ... в срок до 01 сентября 2024 года произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: ..., с привлечением специализированных организаций.
Обязать администрацию Кольского района Мурманской области, Управление образования администрации Кольского района обеспечить финансирование мероприятий по техническому обследованию здания, расположенного по адресу: ....
Председательствующий:
Судьи: