Дело № 2а-238/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000309-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 09 июня 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области к начальнику Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1 о признании незаконным и отмене предостережения от 26 марта 2025 г. № о недопустимости нарушения обязательных требований,

установил:

Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1 о признании незаконным и отмене предостережения от 26 марта 2025 г. № о недопустимости нарушения обязательных требований.

В обоснование указано, что начальником Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1 вынесено предостережение от 26 марта 2025 г. № о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно: подп. 4.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 11, 20, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований – направить в адрес административного ответчика уведомление об исполнении предостережения в течение 60 дней со дня направления предостережения. Полагает указанное предостережение необоснованным и незаконным, нарушающим права и законные интересы в части указания на соблюдение указанных обязательных требований на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области при осуществлении своей деятельности в условиях отопительного сезона. Обращает внимание на то, что предметом муниципального контроля является соблюдение единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, которые осуществляются в поселениях после отнесения их к ценовым зонам теплоснабжения. Единой теплоснабжающей организацией указанные мероприятия в настоящее время не осуществляются. Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области не осуществляет функции хозяйствующего субъекта и не наделена полномочиями по соблюдению, указанных в предостережении норм законодательства. Кроме того, в предостережении не указаны причины возникновения загрязнения атмосферного воздуха и, соответственно, хозяйствующий субъект, допустивший нарушение мероприятий по охране окружающей среды. Ссылаясь на ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», указывает, что предостережение не может содержать сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований. В предостережении указан срок исполнения – 60 дней со дня направления предостережения, что указывает на исполнение предостережения в определенный срок. Также в предостережении не содержится информации, какие конкретно действия (бездействия) Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области могут привести или приводят к нарушению обязательных требований и какие меры надлежит принять в целях недопущения нарушений. В адрес административного ответчика было направлено возражение на предостережение, на которое был получен ответ со ссылкой на необходимость соблюдения обязательных требований, указанных в предостережении.

На основании изложенного административный истец просит признать предостережение начальника Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1 от 26 марта 2025 г. № о недопустимости нарушения обязательных требований незаконным и отменить.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 20 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКП «Петухово», Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Петуховский отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области) ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц МКП «Петухово», Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) (п. 5.1, 5.1.1), а также в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности пресекает факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (п. 6.5).

Порядок организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) установлен Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1100 (далее по тексту - Порядок).

Согласно Порядку, органы государственного контроля (надзора) могут проводить профилактические мероприятия (в том числе объявлять предостережения) (п. 41), которые проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Объявление предостережения является в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ видом профилактического мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, п. 46 Порядка при наличии у Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, указанные федеральные органы исполнительной власти объявляют контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина от 03 марта 2025 г. № Петуховский отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области выявил, что при осуществлении своей деятельности Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области нарушает установленные требования действующих нормативно-правовых актов, обязательных к исполнению в условиях отопительного сезона, а именно: принятие мер по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам. В результате проведенных исследований атмосферного воздуха установлено, что содержание вещества – пыль (взвешенные частицы) превышает нормативную величину (макс/раз) в 1,8 раз, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний с экспертным заключением от 18 марта 2025 г. № АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 26 марта 2025 г. начальником Петуховского отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 в отношении Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области предостережения № о недопустимости нарушений обязательных требований подп. 4.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 11, 20, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и направить в Петуховский отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области уведомление об исполнении предостережения в течение 60 дней со дня направления предостережения.

На данное предостережение Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области 04 апреля 2025 г. в Петуховский отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области подано возражение, которое было рассмотрено 11 апреля 2025 г.

В силу положений, установленных п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального городского округа отнесена, в частности, организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1. ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к ведению муниципального округа также отнесено осуществление муниципального контроля в области теплоснабжения.

Предмет муниципального контроля в сфере теплоснабжения является соблюдение обязательных требований, содержащихся в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актах, в том числе соответствие реализуемых мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения, схеме теплоснабжения. Данное положение закреплено в ч. 4 ст. 23.14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 5 ст. 6 Устава Петуховского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 января 2022 г. № (далее – Устав), к вопросам местного значения Петуховского муниципального округа Курганской области относится осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

К объектам муниципального контроля в сфере теплоснабжения относятся: 1) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия, (бездействие); 2) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, оборудование, устройства, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (п. 6 Положения о муниципальном контроле за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 22 декабря 2021 г. №).

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Петуховского муниципального округа относится к вопросам местного значения Петуховского муниципального округа Курганской области (п. 14 ст. 6 Устава).

Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п.п. 1, 2, 4 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Юридические лица, в том числе, в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил в соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 18 марта 2025 г. № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», экспертному заключению от 18 марта 2025 г. № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», содержание вещества пыль (взвешенные частицы) превышает нормативную величину (макс/раз) в 1,8 р. (проба 2980).

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления возложенного на него законом обязанности по соблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения г. Петухово и об отсутствии должного контроля за деятельностью МКП «Петухово», которому с 01 октября 2024 г. присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 мая 2025 г. учредителем МКП «Петухово» является Петуховский муниципальный округ Курганской области в лице Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, отраслевого органа Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

Кроме того, в судебном заседании не оспаривался факт того, что административный истец является собственником имущества, предназначенного для теплоснабжения населения Петуховского муниципального округа Курганской области. Объекты теплоснабжения переданы в пользование МКП «Петухово».

Таким образом, административный истец как собственник эксплуатируемого оборудования должен передать в эксплуатацию оборудование, отвечающее требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26 марта 2025 г. № выдано уполномоченным должностным лицом, является актом, преследующим цель предупредить о необходимости соблюдения закона, носит информационный характер, преследует цель – предостеречь от возможного нарушения требований законодательства.

Предостережение не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих права и интересы административного истца, не возлагает на административного истца какой-либо конкретной обязанности. Неисполнение оспариваемого предостережения не влечет также для Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области каких-либо последствий в виде привлечения к ответственности.

Доказательств нарушения оспариваемым предостережением прав и законных интересов административного истца в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области к начальнику Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1 о признании незаконным и отмене предостережения от 26 марта 2025 г. № о недопустимости нарушения обязательных требований – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева