Решение по делу № 2А-1533/2025 от 07.08.2025 | Предгорный районный суд (Ставропольский край)

Дело №а-1533/2025

УИД №RS0№-28

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 июля 2025 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием:

представителя административного истца ФИО3 – ФИО9, действующей на основании доверенности <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> и ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка № согласно которому ФИО6 был предоставлен в аренду земельный участок из земель Земли населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир домовладение. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, ул. черная, <адрес> границах муниципального образования Юцкий сельсовет для ведения дачного подсобного хозяйства сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке, ФИО6 был возведен объект недвижимости: нежилое здание (хозяйственное строение), площадью 320 кв.м., кадастровый №, право собственности за собой он зарегистрировал в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО2 был заключен договор купли-продажи нежилого здания (хозяйственного строения), площадью 320 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир домовладение. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Переход права собственности за ФИО2 зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с приобретением ФИО2 нежилого здания (хозяйственного строения), ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, на вышеуказанном земельном участке, ФИО2 был возведен жилой дом, площадью 46,1 кв.м., кадастровый № и на основании технического плана он зарегистрировал за собой право собственности в установленном законом порядке.

Пользуясь правом, предоставленным подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:29:120203:211, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, рас положенного за пределами участка. Ориентир домовладение. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> границах муниципального образования Юцкий сельсовет, площадью 10000 кв.м.

В ответ на заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> принято решение об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой установленная максимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 2500 кв.м., Тогда как, площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером равна 10000 кв.м.

Также, согласно сведениям из общедоступного информационного ресурса Росреестра, Выписки из ЕГРН №КУВИ-001/2025-96371645, испрашиваемый земельный) участок входит во Вторую зону округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений), зону с особыми условиями использования территорий, тип зоны: Санитарный разрыв (санитарная полоса отчуждения), в которой запрещается передача земельного участка в собственность.

Между тем, ФИО2 считает, что решение об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка, вынесенное Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным ввиду следующего.

При отказе ФИО2 в предоставлении в собственность спорного земельного участка Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> не учтено следующее.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова «в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов».

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». С ДД.ММ.ГГГГ лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до ДД.ММ.ГГГГ и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота.

В рассматриваемом случае земельный участок, испрашиваемый административным истцом в собственность, расположен во второй зоне округа санитарной охраны <адрес>, предусматривающей его использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах фактические доводы Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, изложенные в отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка сведенные к тому, что вместе с сохранением границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ, сохраняются ограничения оборота в отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречат части 3 статьи 10 указанного федерального закона.

С учетом вышеизложенного, а также с учетом того, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ФИО2 на праве собственности нежилое здание (хозяйственное строение) и жилой дом, оспариваемый отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность в связи с его нахождением в границах территории, отнесенной к курортам, нельзя признать основанным на законе.

Не основанным на законе также являются доводы Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, изложенные в отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой установленная максимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 2500 кв.м., Тогда как, площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером равна 10000 кв.м., в виду следующего.

На момент предоставления земельного участка в аренду ограничения максимальной площади земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствовали. Земельный участок формировался и был поставлен на кадастровый учет администрацией Предгорного муниципального района и был предоставлен в аренду по результатам проведенного аукциона. Все нормативно-правовые акты органа местного самоуправления, принятые в последствии, не имеют обратной силы.

Обратившись в суд, административный истец просит: признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:29:120203:211, площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир домовладение. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> границах муниципального образования Юцкий сельсовет «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Обязать Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> предоставить в собственность ФИО2 без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 26:29:120203:211, площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир домовладение. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> границах муниципального образования Юцкий сельсовет «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО9 в судебном заседании, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО7 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на постановление администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>».

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Суд, изучив материалы дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Так, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> и ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка № согласно которому ФИО6 был предоставлен в аренду земельный участок из земель Земли населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир домовладение. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, ул. черная, <адрес> границах муниципального образования Юцкий сельсовет для ведения дачного подсобного хозяйства сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Переход права собственности за ФИО2 зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, рас положенного за пределами участка. Ориентир домовладение. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> границах муниципального образования Юцкий сельсовет, площадью 10000 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Земельным кодексом одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом б пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса <данные изъяты>).

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исходя из целевого назначения производится деление земель на категории. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Одной из таких категорий земель является земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования, за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом Правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям Генерального плана (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 9, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой установленная максимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 2500 кв.м., тогда как, площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером равна 10 000 кв.м.

Согласно сведениям Росреестра, Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №, испрашиваемый земельный участок входит во Вторую зону округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений), в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности предоставить в собственность ФИО2 без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ: Р.<адрес>