Дело № 2а-2818/2022
УИД 92RS0004-01-2022-003507-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
12 декабря 2022 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
Председательствующего судьи Григорьевой У.С.,
при помощнике судьи – Верещагиной Н.В.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Максимовича ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Сидасан ФИО6 о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в аренду без торгов; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в течении 7 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества. 04.08.2022 представитель административного истца обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Однако административным ответчиком в предоставлении государственной услуги было отказано на основании пп. 1, 14.1, 19 пункта 2.10.1 Административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь в аренду без проведения торгов», утвержденным распоряжением Департамента от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Административный регламент), поскольку согласно информационному ресурсу Департамента испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № обременен правами третьих лиц.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, обеспечил явку представителя.
Представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд материалы на основании которых было принято оспариваемое решение.
Представители заинтересованных лиц: Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, а так же заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком 25.08.2022, административное исковое заявление подано в суд посредством почтовой связи 24.09.2022, соответственно, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, на время окончания Второй мировой войны ему было менее 18 лет и в соответствии с положениями п. 3 ст. 17, п. 4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» он относится к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
В целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов 03.08.2022 административный истец действуя через своего представителя через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением вх. № ГУ-11282/22 от 04.08.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, в аренду без проведения торгов на срок 20 лет.
Административным ответчиком письмом от 25.08.2022 за исх. №ГУ-исх-9290/22 ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп. 1, 14.1, 19 пункта 2.10.1 Административного регламента, поскольку согласно информационному ресурсу Департамента испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № обременен правами третьих лиц.
Согласно пункту 3.4 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП (далее - Положение № 883-ПП), Департамент осуществляет управление в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков.
Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41 и 4.58 Положения № 883-ПП).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе следующее основание: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
Пунктом 2.9 Административного регламента также установлен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», который дублирует требования статьи 39.16 ЗК РФ.
В рассматриваемом случае, оспариваемое решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов обосновано наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ.
Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах подтверждается, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. <адрес>, зарегистрировано за городом Севастополем 22.12.2017.
Согласно предоставленных административным ответчикам сведений следует, что на учете в Автоматизированной системе «Управление государственным и муниципальным имуществом» Департамента состоит на учете договор аренды № № от 16.02.2011 земельного участка с кадастровым номером 91:04:036001:589, с видом разрешенного использования: для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, арендатор: ФИО3, сроком действия: с 16.02.2011 по 15.02.2061.
Данный факт административным истцом и его представителем не оспаривался.
Изложенное свидетельствует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок передан на праве аренды третьему лицу, что в соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Таким образом, оспариваемое решение Департаментом принято в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и в пределах своих полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом судом учитывается, что истцом суду не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым решением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска Максимовича ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Сидасан ФИО6 о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 23.12.2022.
Председательствующий У.С. Григорьева