РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
город Салехард 13 января 2023 года
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе
председательствующего судьи: Архиповой Е.В.,
при секретаре судебного заседания: Убушиевой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехарда о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратилась с иском к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехарда о признании решения незаконным, указав в обоснование иска, что обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 6 лет. Ответчик отказал ей в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что истец не относится к категориям лиц, имеющих право предоставление земельных участков в безвозмездное пользование для ИЖС. Полагая наличие у нее права, предусмотренного Законом ЯНАО №39-ЗАО, просила признать ответ Департамента незаконным.
Определением суда от 14.12.2022г. прекращено производство по делу по правилам административного судопроизводства, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского производства.
Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Администрация МО г. Салехарда, ГБУЗ «СОКБ».
В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2, действующий на основании удовлетворенного судом устного ходатайства истца, на удовлетворении иска настаивали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехарда и третьего лица Администрации МО г. Салехарда ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признал, указав, что отказ в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным, поскольку истец не относится к перечню должностей и специальностей, поименованных в части 2 статьи 13-6 ЯНАО №39-ЗАО, данные были получены посредством взаимодействия с Департаментом здравоохранения ЯНАО.
Представитель третьего лица Департамента здравоохранения ЯНАО ФИО4 предоставил письменные возражения на иск, в которых полагал решение ответчика законным о обоснованным, поскольку полагал истца не относящейся к специалистам, участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи. В судебном заседании представитель третьего лица ФИО5 на доводах письменных возражений настаивала.
Третье лицо ГБУЗ «СОКБ», будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, представитель ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.
Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Согласно положений ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В соответствии со ст.129 ГК объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.
В силу ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Так, к числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, в соответствии с которым любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст.24. Земельного кодекса РФ, в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:
1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела;
2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.
Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
В соответствии с ч.2 ст.13-5 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", в муниципальных округах, городских округах в автономном округе земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях в автономном округе по специальностям, установленным частью 2 статьи 13-6 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства.
Пунктом 2 ст.13-6 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО установлен перечень специальностей, профессий, и направления подготовки, используемых для реализации профессиональных образовательных программ среднего профессионального и высшего образования в сфере оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, работа по которым дает гражданам, указанным в части 2 статьи 13-5 настоящего Закона, право на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Как установлено в судебном заседании, 08.09.2022г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:08:070101:5588 в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, как медицинскому работнику, осуществляющему трудовую деятельность в муниципальном образовании.
Ответом Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений истцу отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по тем основаниям, что занимаемая истцом должность медсестра палатная (постовая) отделения травматологии и ортопедии ГБУЗ «СОКБ» не относится к должности, оказывающей первичную медико-санитарную помощь.
Как следует из копии диплома ЗТ №, истец имеет специальность «медицинская сестра».
Согласно копии трудовой книжки на имя истца, трудового договора № от 01.04.2022г., штатного расписания, ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением осуществляла и на данный момент осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ «СОКБ» в должности медицинская сестра палатная (постовая) в отделении травматологии и ортопедии.
Ответчиком при рассмотрении заявления истца сделан вывод о том, что занимаема истцом должность не относится к установленному пунктом 2 ст.13-6 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО перечню специальностей и должностей, дающих право на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, поскольку инфекционное отделение, в котором истце осуществляет работу, не входит в состав амбулаторно- поликлинической службы медицинской организации.
Исходя из взаимного содержания положений ст.ст.13-5, 13-6 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО и подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса, значимым обстоятельством для определения права истца на предоставление ей в безвозмездное пользование земельного участка является установление осуществления ею деятельности в сфере оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи.
Как видно из условий трудового договора №, содержания должностной инструкции медицинской сестры палатной (постовой) отделения травматологии и ортопедии, утвержденного главным врачом – директором ТЦКМ ГБУЗ «СОКБ» 23.08.2017г., в основные должностные обязанности истца входит осуществление ухода и наблюдения за больными, принятие и размещение в палате больных, контроль за выполнением назначений врача, проверка качества санитарной обработки больных и т.д., а также оказание экстренной или неотложной помощи в ночное время, выходные и праздничные дни, согласно графику и (или) путем дежурств на дому.
В соответствии с ч.1,4-7 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).
Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.
Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
В целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме.
Согласно положению об отделении травматологии и ортопедии, утвержденному главным врачом ГБУЗ «СОКБ» 23.08.2017г., отделение в котором истец осуществляет трудовые функции, является структурным подразделением стационара ГБУЗ СОКБ».
Сама истец в судебном заседании подтвердила, что осуществляет трудовую функцию в отделении только в условиях стационара и не выполняет обязанности, вязанные с оказанием первичной помощи гражданам амбулаторно, в том числе в условиях приемного отделения либо поликлиники.
Таким образом, исходя из анализа всех представленных доказательств, суд приходит к выводу, что в должностные обязанности истца входит и ею фактически осуществляется деятельность не связанная с оказанием первичной медико-санитарной помощи, соответственно, вывод ответчика в обжалуемом ответе соответствует требованиям действующего законодательства и обстоятельствам дела, при таких обстоятельствах, решение ответчика об отказе истцу в предоставлении земельного участка по основаниям не соответствия требованиям п.2 ст.13-6 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО является законным и обоснованным. О наличии иных оснований для предоставления истцу земельного участка в безвозмездное пользование или на ином вещном праве, истцом не заявлено. Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца – не установлено. Довод истца о соответствии имеющейся у нее специальности по документу об образовании требованиям вышеприведенных норм, суд не может принять во внимание, поскольку правоустанавливающим критерием в данном случае является характер осуществляемой лицом в муниципальном учреждении деятельности, связанной с оказанием первичной медико-санитарной помощи.
Положения п.1 ст.13-6 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО к спорным правоотношениям применимы быть не могут, поскольку медицинское учреждение, в котором истец осуществляет трудовую деятельность расположено в городском округе автономного округа.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехарда о признании решения незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
В окончательной форме решение изготовлено 20 января 2023 года.
Председательствующий Архипова Е.В.