Решение по делу № 2А-1499/2023 от 25.04.2023

Дело № 2а-1499/2023; УИД: 42RS0005-01-2023-001360-54

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Заводский районный суд города Кемерово

в составе: председательствующего- судьи Бобрышевой Н.В.

при секретаре- Сидельникове М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

25 апреля 2023 года

административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Региональной общественной организации «Союз Кузбасских писателей» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области обратился в суд с иском к Региональной общественной организации «Союз Кузбасских писателей» (далее- РОО «Союз Кузбасских писателей») о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что РОО «Союз Кузбасских писателей» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №), ОГРН №, учетный №.

В установленный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» срок- не позднее ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени в нарушение абз. 8 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях») ни одним из возможных способов (при личном посещении, посредством почтовой связи или путем размещения на Портале) организацией в Управление не представлен отчет по Форме № ОН0003 за 2021 год.

Кроме того, организацией не предоставлялась ежегодная информация о продолжении деятельности с указанием необходимых установленных законодательством сведений, в срок более года (последнее представление информации- ДД.ММ.ГГГГ).

Также не представлены обновленные сведения об адресе организации в пределах ее места нахождения, а также документы, необходимые для внесения обновленных сведений в ЕГРЮЛ, в связи с изменением сведений об адресе организации.

Кроме того, в ЕГРЮЛ до настоящего времени содержатся сведения о руководителе организации- председателе ФИО2 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, тогда как согласно поступившей информации ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, административный истец просит признать РОО «Союз Кузбасских писателей» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, представитель в судебное заседание не явился, согласно ходатайству, изложенному в административном исковом заявлении, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик РОО «Союз Кузбасских писателей» о времени и месте слушания дела извещен, представитель в судебное заседание не явился, информации о наличии уважительных причин, препятствующих явке в суд, и возражений по административному иску не представил.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по кемеровской области о времени и месте слушания дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, информации о наличии уважительных причин, препятствующих явке в суд, и возражений по административному иску не представил.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Дела о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (ст. 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; абз. 4 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Из положений ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» следует, что общественная организация- это одна из организационно-правовых форм общественного объединения.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 65 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26, к полномочиям Управления относится осуществление контроля, в том числе за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; полномочия Управления по обращению суд с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица предусмотрены в п. 74 указанного Положения.

В соответствии с абз. 8 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств, использования иного имущества и о их фактическом расходовании и использовании, по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Данный отчет представляется по форме № ОН0003 (ранее утвержденной приказом Минюста России от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»; с 01 марта 2022 года представляется по форме, утвержденной приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций»).

Порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов некоммерческих организаций утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети «Интернет» отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций»; отчеты размещаются н информационных ресурсах Минюста России в сети «Интернет», предназначенных для размещения отчетов- на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций (http://unro.minjust.ru) (далее- Портал). Отчет по форме № ОН00003 также может быть представлен общественными объединениями в Управление при личном посещении либо посредством почтовой связи.

В соответствии с абз. 4 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения (в данном случае- Управление) о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

На основании абз. 9 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней с момента таких изменений.

Согласно подпункту «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц (далее- ЕГРЮЛ) содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица- фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с абз. 11 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данной объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического липа и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что РОО «Союз Кузбасских писателей» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №), ОГРН №, учетный №.

На необходимость устранения данного нарушения организации указывалось Управлением в информационном письме о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № (в 2022 году- предупреждение организации Управлением не выносилось, протокол об административном правонарушении в отношении организации не составлялся в связи ограничением мер реагирования в отношении, в том числе некоммерческих организаций, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»).

Данное информационное письмо было направлено Управлением заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ, возвращено в связи с неполучением адресатом по истечении срока хранения), а также дополнительно информационное письмо было направлено по имеющемуся в материалах учетного дела адресу места жительства председателя организации ФИО2 (возвращено в связи с неполучением адресатом по истечении срока хранения) и по адресу электронной почты (valeriibaranov@yandex.ru).

Однако, нарушение не устранено, отчет по форме № за 2021 год в Управление не представлен.

Непредставление общественным объединением в установленный срок указанных сведений, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с настоящим иском (абз. 12 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Кроме того, в нарушение абз. 4 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» ежегодная информация о продолжении деятельности организации с указанием необходимых установленных законодательством сведений в Управление не представлялась организацией более года (последнее представление информации- ДД.ММ.ГГГГ).

На необходимость устранения данного нарушения организации указывалось Управлением в информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также в нарушение абз. 9 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в трехдневный срок и до настоящего времени в Управление не представлены обновленные сведения об адресе организации в пределах ее места нахождения, а также документы, необходимые для внесения обновленных сведений в ЕГРЮЛ, в связи с изменением сведений об адресе организации.

Нарушение вышеуказанных норм федеральных законов подтверждается возвратом почтовой корреспонденции, направленной Управлением организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: адрес, в связи с неполучением ее адресатом по истечении срока хранения, именно: предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, сопроводительное письмо о направлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, информационное письмо о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № (а также ранее направленная корреспонденция).

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что связь с организацией по вышеуказанном адресу, закрепленному в ЕГРЮЛ, не осуществляется.

О необходимости устранения данного нарушения организации указывалось Управлением в предупреждениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, в установленные сроки и до настоящего времени нарушение не устранено, предупреждения не исполнены.

Кроме того, в нарушение абз. 9 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», пп.«л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ до настоящего времени содержатся сведения о руководителе организации- председателе ФИО2 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, тогда как согласно поступившей информации ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Неоднократность нарушений организацией ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» выражается в непредставлении организацией отчета по форме № за 2021 год; непредставлении более года ежегодной информации о продолжении деятельности организации с указанием необходимых сведений, предусмотренных законом; непредставлении обновленных сведений об адресе организации в пределах ее места нахождения, а также документов, необходимых для внесения обновленных сведений в ЕГРЮЛ, в связи с изменением сведений об адресе организации.

Факт непредставления организацией вышеуказанных сведений, факт неисполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации для общественного объединения, свидетельствует о фактическом прекращении деятельности организации в качестве юридического лица.

Не исполняя установленные законом обязанности юридического лица, в том числе по предоставлению ежегодной отчетности, организация тем самым не обеспечивает открытость, прозрачность своей деятельности, что препятствует должному контролю уполномоченного органа- Управления за ее деятельностью и создает угрозу режиму законности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что организацией нарушены требования ст. 29 Федерального закона Федерального закона «Об общественных объединениях», в связи с чем, требования о признании организации прекратившей свою деятельность и исключении ее из ЕГРЮЛ подлежат удовлетворению.

Возражений по существу административного иска, а также доказательств устранения выявленных нарушений, продолжения осуществления деятельности административный ответчик не представил.

При этом, в соответствии с абз. 4 ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (о чем также указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 1246-О, согласно которому признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом).

В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Региональной общественной организации «Союз Кузбасских писателей» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Региональную общественную организацию «Союз Кузбасских писателей» (ОГРН №, учетный №) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Региональной общественной организации «Союз Кузбасских писателей» государственную пошлину в бюджет в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 мая 2023 года.

Председательствующий: Н.В. Бобрышева