Дело №2а-2775/2022
УИД 25RS0002-01-2022-005537-22
Мотивированная часть решения
изготовлена 12.09.2022г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 сентября 2022 года г. Владивосток,
ул. Адмирала ФИО1, д.23А
Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Н.А. Булановой, при секретаре Н.М. Бакшиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделу по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю ФИО2, к УФССП России по Приморскому краю о признании постановления недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю в лице представителя ФИО3 обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам по Приморскому краю Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о взыскании исполнительского сбора № от дата.
В обоснование административного искового заявления истец указал, что дата ведущим судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Приморскому краю ФИО2 на основании исполнительного листа ФС № от дата, выданного Ольгинским районным судом Приморского края по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП. дата Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края ликвидирован, что подтверждается соответствующей записью в Едином государственном реестре юридических лиц № от дата. С дата Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Приморскому краю является единственным территориальным органом ПФР в Приморском крае, которому переданы права и обязанности реорганизованных юридических лиц. Постановление о возбуждении исполнительного производства либо извещение о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных отделом получено не было. дата ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Отдела пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району Приморского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю считает постановление незаконным, в связи с его несоответствием Федеральному закону от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». С учетом того, что Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю исполнило требования исполнительного документа, на основании которого было возбуждено исполнительное производство №-ИП от дата, в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, так как определение Приморского краевого суда от дата было приобщено в электронном виде в заблаговременное электронное дело в ПТК УПД, а расчет продолжительности стажа, в том числе дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возможно произвести только в рамках процесса на основании поданного гражданином заявления, на основании поданного гражданином заявления, у должностного лица службы судебных приставов отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора.
Законный представитель Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам по Приморскому краю Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО2, представляющий также интересы Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, в судебных заседаниях дата и дата пояснил, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено дата в личный кабинет Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края. Согласно сообщению о статусе документа, постановление получено должником дата. В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, требования должником не исполнены. В июне поступил ответ от истца о том, что информации о взыскании исполнительского сбора не поступало. Просил в удовлетворении требований отказать.
Выслушав участников процесса, изучив доводы административного искового заявления, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.
Как установлено судом из материалов дела, дата постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МООИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю на основании исполнительного документа: исполнительного листа ФС № от дата, выданного Ольгинским районным судом Приморского края по делу №, вступившим в законную силу <...> возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району Приморского края включить ФИО7 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, период работы в качестве индивидуального предпринимателя с <...>., т.е. 1 год 7 месяцев 01 день; признать специальным стажем ФИО8, дающим право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от дата «О страховых пенсиях» стаж общей продолжительностью 16 лет 7 месяцев 3 дня по состоянию на дата.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
дата ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления административного ответчика незаконным в силу следующего.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от дата N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от дата № 118-ФЗ «О судебных приставах».
В силу положений ст. 2 Федерального закона от дата N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).
Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В силу ч. 2.1. ст. 14 Федерального закона N 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
Постановлением Правительства РФ от дата № утвержден Порядок направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб.
Согласно п. 1 указанного Порядка извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное п. 4 ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об исполнительном производстве», может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Оператор единого портала обязан однократно уведомить лицо, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в момент его входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации о порядке направления извещений, предусмотренном настоящими Правилами, в том числе об определении момента, в который лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается надлежащим образом уведомленным посредством единого портала, а также о способах реализации права, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил.
Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (п. 2 Порядка).
Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству (п. 3 Порядка).
В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от дата № «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском крае» от дата №п государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю реорганизовано в форме присоединения к нему подведомственных органов, в том числе Отдела Пенсионного фонда по Ольгинскому району Приморского края.
Как следует из материалов дела, 15.04.2022 судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Приморскому краю Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края направлено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от дата в электронном виде через личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Согласно данным АИС ФССП России вход в систему Единая система идентификации и аутентификации совершен должником дата.
В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а именно до дата, требования должником не исполнены.
На основании положений ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 112 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения судебного пристава - исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края (правопреемник - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю) был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства №-ИП от дата посредством ЛК ЕПГУ дата, однако требований исполнительного документа в установленный в постановлении срок не исполнил, в связи, с чем постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В нарушение требований приведенных норм процессуального закона административный истец не доказал факт нарушения его прав, свобод либо законных интересов. Обстоятельства, которые свидетельствовали бы о том, что оспариваемым постановлением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, по делу не установлены.
Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю административных исковых требований не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю ФИО2, к УФССП России по Приморскому краю о признании недействительным постановление о взыскании исполнительского сбора от дата в рамках исполнительного производства №-ИП, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья Н.А.Буланова