УИД 77RS0008-02-2021-007551-56
Дело № 2а-65/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2023 года г. Москва
Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года
Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Абалакина А.Р.,
при секретаре Леоновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения, к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным предписания, в обоснование своих требований указав, что 21.07.2021 г. Ведущим специалистом ЖИ по ЗелАО ГЖИ г. Москвы вынесено предписание ..., в соответствии с которым ФИО2 обязан привести помещения квартиры №... корпуса 1202 города Зеленограда в соответствие с технической документацией на нее. ФИО2 не согласен с данным предписанием, поскольку в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии РУ №4 от 28.05.2002 г. и распоряжением Главы РУ №4 ЗАО г. Москвы № 315-РГ от 05.06.2002 г. проведение перепланировки квартиры №... корпуса 1202 города Зеленограда разрешено. В соответствии с п. 5 вышеуказанного Распоряжения обязанность по внесению необходимых изменений в техпаспорт помещения по результатам перепланировки возложена на ТБТИ. Перепланировка квартиры №... корпуса 1202 города Зеленограда произведена в полном соответствии с вышеуказанным распоряжением. Учитывая вышеизложенное, ФИО2 считает, что перепланировка квартиры №... корпуса 1202 города Зеленограда проведена в полном соответствии с действующим законодательством РФ. В связи с этим, с учетом уточнения иска, административный истец просит признать незаконным Предписание ... от 21.07.2021 г., выданное Государственной жилищной инспекцией г. Москвы.
Решением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 24.01.2022 года административное исковое заявление ФИО1 ... к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным предписания – оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 13.07.2022 решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 24.01.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба и дополнения к ней – без удовлетворения.
Кассационным определением второго кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2022 решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 24.01.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 13.07.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Зеленоградский районный суд г. Москвы.
Представитель административного истца по доверенности фио в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержал, настаивал на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании административный иск не признал, полагал его необоснованным, подлежащим отклонению.
Представитель заинтересованного лица ГБУ Жилищник ЗелАО по доверенности фио в судебном заседании поддержал позицию ответчика, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Управы адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.
Заинтересованные лица ФИО3, МосгорБТИ, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.
Руководствуясь положениями статьями 151,156 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что 21 июля 2021 года ведущим специалистом ЖИ по ЗелАО проведена проверка в квартире, расположенной по адресу: г. Москва, адрес..., в ходе которой установлено, что ранее в указанной квартире проведены следующие работы: в пом. 7 (кладовая) устроена уборная; совмещены пом. 5 (уборная) и пом. 6 (ванная) и выполнено увеличение площади за счет пом. 8 (коридор); демонтаж ненесущих перегородок между пом. 8 (коридор), пом. 1 (жилая изолированная), пом. 4 (кухня); объединение пом. 4 (кухня), пом. 1 (жилая изолированная) и пом. 1а (лоджая); объединение пом. 2 (жилая изолированная) и пом. 3а (лоджия), пом. 3 (жилая изолированная) и пом. 3а (лоджия); устроена перегородка в пом. 3а (лоджия) (л.д. 6), ФИО2 выдано предписание о необходимости привести помещения квартиры в соответствии с технической документацией на нее в срок до 21 сентября 2021 года (л.д. 7,55-57).
Как следует из материалов дела, согласно поступившим из МосгорБТИ поэтажному плану и экспликации к нему на жилое помещение по адресу: г. Москва, адрес..., указанный план составлен по состоянию на 11 июня 1984 года, последнее обследование проводилось также 11 июня 1984 года. (л.д. 49,50). Согласно технической документации квартиры по состоянию на 11.06.1984 г. жилое помещение расположено на 18 этаже, имело общую площадь 79,7 кв.м., жилую площадь 44,5 кв.м. При этом квартира состояла из жилой изолированной комнаты 1 (18,2 кв.м.), лоджии 1а, жилой изолированной комнаты 2 (12,7 кв.м), жилой изолированной комнаты 3 (13,6 кв.м), лоджии 3а, кухни 4 (10,3 кв.м), уборной 5 (0,8 кв.м), ванной 6 (2,1 кв.м), кладовой 7 (1,2 кв.м), коридора 8 (15,1 кв.м), четырех встроенных шкафов 8а, 8б, 8в, 8г (0,6 кв.м, 0,6 кв.м, 0,6 кв.м, 0,4 кв.м), кладовой 9 (3,5 кв.м).
Распоряжением главы Управы Зеленоградского АО от 05 июля 2002 года ФИО2, ФИО3 разрешено провести переустройство кв. ... в корп. 1202 г. Зеленограда путем демонтажа ненесущей перегородки, демонтажа ненесущей перегородки с дверным проемом, демонтажа встроенных шкафов, монтажа ненесущей перегородки, монтажа ненесущей перегородки с дверным проемом, переноса с заложением дверного проема в ненесущей перегородке, демонтажа подоконной части наружной стены с установкой витража организации дополнительной туалетной комнаты с размещением унитаза, умывальника с устройством гидроизоляции пола и подключением к существующим стоякам коммуникаций, устройства гидроизоляции пола в объединенной санкабине, установки биде, угловой ванны, душевой кабины, переносом умывальника и унитаза в объединённой санкабине с подключением к существующим стояка коммуникаций, выполненное в соответствии с представленной документацией, согласованной в установленном порядке, на указанных лиц возложена обязанность выполнить переустройство помещения в срок не более 4 месяцев со дня выхода распоряжения, поставить в известность ДЕЗ-4 о режиме и продолжительности производства работ, обеспечить в случае необходимости доступ в переустроенное помещение лиц органов власти для проверки соответствия осуществляемых работ, предъявить выполненные работы по переустройству помещения ДЕЗ-4, на ГУП ДЕЗ-4 возложена обязанность проконтролировать соответствие выполненных работ по переустройству помещения предъявленной проектной документации и принять их по акту, на ТБТИ возложена обязанность внести изменения в техпаспорт на строение по результатам выполненного переустройства помещения, представить на заседание МВК информацию о результатах проведенных работ (л.д. 9-10).
В материалах дела имеется проект перепланировки квартиры, подготовленный ГУП «Зеленоградпроект», содержащий в частности пояснительную записку, планы квартиры до перепланировки и после нее (т.1 л.д. 102-107).
В связи с обращением жительницы дома, 21 июля 2021 года ведущим специалистом жилищной инспекции по ЗелАО по месту нахождения квартиры проведена проверка соблюдения ФИО2 жилищного законодательства.
В ходе данной проверки установлено, что в квартире ранее проведены следующие работы: в пом. 7 (кладовая) устроена уборная; совмещены пом. 5 (уборная) и пом. 6 (ванная) и выполнено увеличение площади за счет пом. 8 (коридор); демонтаж ненесущих перегородок между пом. 8 (коридор), пом. 1 (жилая изолированная), пом. 4 (кухня); объединение пом. 4 (кухня), пом. 1 (жилая изолированная) и пом. 1а (лоджия); объединение пом. 2 (жилая изолированная) и пом. 3а (лоджия), пом. 3 (жилая изолированная) и пом. 3а (лоджия); устроена перегородка в пом. 3а (лоджия).
ФИО2 выдано предписание от 21 июля 2021 года ... о необходимости привести помещения квартиры в соответствии с технической документацией на нее в срок до 21 сентября 2021 года.
В свою очередь, согласно техническому заключению 09/12/21-4 от 13 декабря 2021 года, подготовленному по заказу фио и по результатам обследования жилого помещения специалистом ООО «Энерджитехстрой», выполненные работы по перепланировке в квартире №... соответствуют разрешительным документам (т. 1 л.д. 132-148).
Отношения, возникающие при переустройстве помещений, на момент вынесения районной Управой распоряжения от 5 июля 2002 года, регулировались в частности Жилищным кодексом адрес (утратил силу с 1 марта 2005 года) и Законом города Москвы от 29 сентября 1999 года «О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы» (утратил силу 29.12.2005 г.).
Согласно статье 84 Жилищного кодекса адрес, переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.
Наниматель, допустивший самовольное переустройство или перепланировку жилого или подсобного помещения, обязан за свой счет привести это помещение в прежнее состояние.
Согласно части 1 статьи 3 Закона города Москвы от 29 сентября 1999 года, граждане и юридические лица вправе переустраивать помещения, если при этом улучшаются условия их использования и предварительно оформлены в соответствии с настоящим Законом разрешения и согласования, подтверждающие, что при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и законные интересы других лиц, обеспечивается сохранность жилых домов.
Никто не вправе препятствовать или каким-либо образом ограничивать проведение переустройства помещений, если соблюдены все требования настоящего Закона и изданных в соответствии с ним нормативных актов города Москвы (часть 2 указанной статьи закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона города Москвы от 29 сентября 1999 года разрешения на переустройство помещений оформляются органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, сроки действия разрешений устанавливаются соразмерно объему и сложности разрешаемого переустройства.
Статье 11 названного регионального закона установлено, что заявители, завершившие переустройство помещений, обязаны обратиться в территориальные органы технической инвентаризации с заявкой на внесение изменений в инвентаризационно-техническую документацию (часть 1). Органы технической инвентаризации, выполняя обмеры в переустроенных помещениях, проверяют соответствие произведенных изменений разрешительной документации и информируют о результатах органы исполнительной власти, выдавшие разрешения (часть 2). По информации органа технической инвентаризации ранее выданные разрешения снимаются с контроля. Установленные несанкционированные отступления от согласованных решений передаются в уполномоченный орган, который даёт оценку их допустимости (часть 3). Лица, осуществившие переустройство помещений без разрешения, а также с нарушением установленного порядка оформления разрешения, должны оформить и зарегистрировать переустройство в соответствии с требованиями настоящего Закона (часть 5).
Из приведенных нормативных положений следует, что у заявителя имеется обязанность выполнить работы по перепланировке в срок, установленный в разрешении и обратиться в соответствующие территориальные органы технической инвентаризации, с заявкой на внесение изменений в инвентаризационно-техническую документацию. При этом срок для такого обращения данным законом установлен не был.
Последующее правовое регулирование завершения переустройства и перепланировки, содержащееся в постановлении Правительства Москвы от 25 октября 2011 года №508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах» предусмотрело правило, согласно которому оформление акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме в соответствии с решением о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме осуществляется на основании запроса заявителя, представленного в период действия указанного решения в соответствии с административным регламентом (п.15.1 Требований).
При этом, данное постановление №508-ПП в пункте 16 содержит норму о том, что оформление акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое решение требуется в соответствии с настоящими Требованиями, допускается при обращении заявителя с техническим заключением о допустимости и безопасности выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, оформленным проектной организацией, являющейся членом саморегулируемой организации.
Как указывалось выше, семья фио произвела перепланировку квартиры на основании выданного разрешения, без указания срока его действия, и которому предшествовала подготовка проектной документации, что уже само по себе опровергает самовольный характер такой перепланировки. В свою очередь из содержания акта проверки не следует, что специалистом Мосжилинспекции документация о разрешении перепланировки изучалась и соответственно принималась во внимание перед выдачей фио предписания, однако не обоснованно не учена.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что проверка законности оспариваемого предписания, исполнение которого фактически повлечет приведение квартиры в первоначальное состояние, не могла быть осуществлена без учета характера выполненных работ, их надлежащей проверки на соответствие проекту перепланировки, допустимости и безопасности.
Из материалов дела следует, что административный истец -представил заключение специалиста, имеющего надлежащую квалификацию в сфере строительства и работающего в организации, являющейся членом специализированной СРО, который пришел к выводу о соответствии выполненных в квартире работ разрешительной документации.
Доказательств, опровергающих данное техническое заключение, в деле не имеется, суду не представлено.
Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности и в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 ... к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным предписания обоснованными и считает возможным признать незаконным предписание ... от 21.07.2021, выданное Государственной жилищной инспекцией г. Москвы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ... к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным предписания – удовлетворить.
Признать незаконным предписание ... от 21.07.2021, выданное Государственной жилищной инспекцией г. Москвы.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.Р. Абалакин