Дело № 2а-35/2025

УИД 57RS0023-01-2024-008013-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

при секретаре Паниной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Орелгосзаказчик» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Дмитровского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Орелгосзаказчик» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения на территории городского поселения Дмитровск. Проведенной проверкой установлено, что участки проезжей части автомобильной дороги по <адрес> с 0 до 0+700 м. (до <адрес>) и с 2+400 до 3+800 м., включая расстояние за пределами населенного пункта не менее 100 м. от него, не освещаются. Также по неосвещенной части автомобильной дороги по <адрес> проходит школьный маршрут, по которому осуществляется подвоз учащихся в МБОУ «СОШ № <адрес>». В целях устранения нарушений прокуратурой Дмитровского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление начальнику КУ ОО «Орелгосзаказчик». По результатам представления в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, согласно которого освещение указанных участков автомобильной дороги будет произведено в рамках Программы дорожных дорог на 2024-2028 годы. Однако из информации Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области от 27.06.2024 следует, что ввиду ограничения денежных средств в дорожном фонде Орловской области, включить в программу дорожных работ 2024 года дополнительные объекты не представляется возможным. В соответствии с Распоряжением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым утвержден перечень объектов строительства линий искусственного электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области в период 2024 года должно было быть проведено устройство линий искусственного электроосвещения на автомобильной дороге «<адрес> <адрес> в <адрес>). Считает, что указанные нарушения недопустимы, поскольку отсутствие освещения могут повлечь нарушение прав участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, выразившееся в непринятии мер направленных на осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности путем не распределения бюджетных средств на выполнение работ по устройству искусственного электроосвещения на автомобильной дороге «<адрес> <адрес>, в частности участки проезжей части автомобильной дороги по <адрес> с 0 до 0+700 м. (до <адрес>) и с 2+400 до 3+800 м. включая расстояние за пределами населенного пункта не менее 100 м.; обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить на 2025 год бюджетные средства на выполнение работ по устройству искусственного электроосвещения на автомобильной дороге <адрес> <адрес>, в частности участки проезжей части автомобильной дороги по <адрес> с 0 до 0+700 м. (до <адрес>) и с 2+400 до 3+800 м. включая расстояние за пределами населенного пункта не менее 100 м.; обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных средств Департаментом дорожного хозяйства, транспорта реализации государственных строительных программ Орловской области провести работы по устройству искусственного электроосвещения на автомобильной дороге «<адрес> <адрес>, в частности участки проезжей части автомобильной дороги по <адрес> с 0 до 0+700 м. (до <адрес>) и с 2+400 до 3+800 м. включая расстояние за пределами населенного пункта не менее 100 м.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. уточнила административные исковые требования, о чем представила заявление прокурора Дмитровского района Орловской области от 05.03.2025, согласно которому прокурор Дмитровского района Орловской области просит суд признать незаконным бездействие КУ ОО «Орелгосзаказчик» в непринятии мер, направленных на обустройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге «<адрес> <адрес>» <адрес> с км 45+587- км 46+170, с км 47+905 – км 49+424 и на расстоянии не менее 100 м. за пределами населенного пункта <адрес> на автомобильной дороге общего пользования регионального значения <адрес> «<адрес> <адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 01.11.2026 провести мероприятия, направленные на обустройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге «<адрес> <адрес>» <адрес> с км 45+587 - км 46+170, с км 47+905 – км 49+424 и на расстоянии не менее 100 м. за пределами населенного пункта <адрес> на автомобильной дороге общего пользования регионального значения <адрес> «<адрес> <адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. От требований к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области отказалась.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности ФИО1 не возражала против прекращения производства по делу в части предъявления требований прокурора Дмитровского района к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области. в отношении принятия решения по требованиям, предъявленным к КУ ОО «Орелгосзаказчик» полагалась на усмотрение суда.

Определением Дмитровского районного суда Орловской области от 05 марта 2025 года производство по делу в части требований к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, прекращено в связи с отказом административного истца от административных исковых требований в указанной части.

Представитель административного ответчика - КУ ОО «Орелгосзаказчик», извещенный о времени и месте проведения судебного заседания не явился, представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в связи с тем, что в требованиях прокурора Дмитровского района Орловской области не указано, в соответствии с каким нормативно-правовым актом (пунктом) необходимо привести автомобильную дорогу в соответствие, неверно указано наименование автомобильной дороги, а также в связи с тем, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно направлялись обращения в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о включении в программу ремонта автомобильной дороги ««<адрес> <адрес>» <адрес>, но Постановлением Правительства Орловской области №138 от 27.02.2024 в 2025 году выделение лимитов на устройство освещения на спорной автомобильной дороге не предусмотрено.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика – КУ ОО «Орелгосзаказчик», надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П., представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 данного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 2 статьи 15 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №-1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.6.1.1.ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Приведенные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является субъект Российской Федерации – <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ <адрес> (пункт 3 Устава).

Согласно п. 12 Устава целью создания Казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации за счет средств областного бюджета полномочий Учредителя в сфере строительства, транспорта и дорожного хозяйства.

Пунктом 14 Устава установлено, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» осуществляет организацию работ по проектированию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству и содержанию Автодорог, осуществление строительного контроля и технического надзора за производством работ дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно Постановлению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>» объект – автомобильная дорога «<адрес> <адрес>», <адрес> (с км45 + 521 по км49 + 424) внесена в перечень дорог общего пользования регионального значения (идентификационный номер по Перечню - 54 ОП РЗ 54К-33).

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения, в том числе автодорога «<адрес> <адрес>», <адрес> закреплена за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления.

Следовательно, содержание указанное автомобильной дороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

В соответствии с Распоряжением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утвержден перечень объектов строительства линий искусственного электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> на 2019-2024 годы. В указанный Перечень вошло устройство линий искусственного электроосвещения на автомобильной дороге «<адрес> <адрес> в <адрес>.). КУ <адрес> «<адрес> государственный заказчик» поручено обеспечить проектирование и строительство объектов в соответствии с Перечнем.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» составлен Проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «<адрес> <адрес>», <адрес> (с 45 + 521 –км по 49+424 км) в <адрес>. В указном проекте имеется указание на наличие опор освещения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Дмитровского района Орловской области совместно с Госавтоинспекцией ОМВД России по Дмитровскому району, Кромским дорожным отделом АО «Дорожная служба» проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения на территории городского поселения Дмитровск, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги регионального значения «<адрес> <адрес>» <адрес> с км 45+587 - км 46+170, с км 47+905 – км 49+424 и на расстоянии не менее 100 м. за пределами населенного пункта <адрес> на автомобильной дороге общего пользования регионального значения <адрес> «<адрес> <адрес>» отсутствует искусственное электрическое освещение.

Также проверкой установлено, что по неосвещенной части автомобильной дороги по <адрес> проходит школьный маршрут, по которому осуществляется подвоз учащихся в МБОУ «СОШ № <адрес>» (Паспорт дорожной безопасности организации МБОУ «СОШ № <адрес>», утвержденный директором МБОУ «СОШ № <адрес>» и согласован начальником отдела образования <адрес> и начальником отделения Госавтоинспекции по Дмитровскому району Орловской области).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» прокурором Дмитровского района Орловской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения о ненадлежащем освещении автодороги «<адрес> <адрес>» по <адрес> с 0 до 0+700 м. (до <адрес>) и с 2+400 до 3+800 м. включая расстояние за пределами населенного пункта <адрес> не менее 100 м.

Из ответа КУ ОО «Орелгосзаказчик» № от ДД.ММ.ГГГГ на представление следует, что долгосрочной программой 2019-2024 годы по строительству линий искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, утвержденной распоряжением Правительства Орловской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено устройство линий искусственного электроосвещения на автомобильной дороге «<адрес> <адрес>» по <адрес> протяженностью 2,200 км. При условии включения Правительском Орловской области разработки проектно-сметной документации, устройство электроосвещения на данное автомобильной дороге в Программу дорожных работ на 2024 год, учреждение организует все необходимые мероприятия по ее реализации.

ДД.ММ.ГГГГ КУ ОО «Орелгосзаказчик» направил в адрес главного распорядителя бюджетных средств - Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области письмо о рассмотрении вопроса о возможности включения в Областную программу дорожных работ будущих лет разработку проектно-сметной документации на устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге «<адрес> <адрес>» в рамках капитального ремонта.

Судом установлено, что в целях соблюдения требований национальных стандартов РФ (ГОСТов) по обеспечению безопасности дорожного движения, КУ ОО «Орелгосзаказчик» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области направило предложения по обустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области искусственным освещением, в том числе автомобильной дороги «<адрес> <адрес>» по <адрес>.

Аналогичные предложения были направлены КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по Орловской области на 2024-2028 годы ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» (далее - Порядок №) утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №, формирование бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Департаментом финансов Орловской области (далее - Департамент финансов) и Департаментом дорожного хозяйства. При этом, Департамент финансов в соответствии с порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период доводит до Департамента дорожного хозяйства предельные расчетные объемы бюджетных ассигнований Дорожного фонда <адрес> на очередной финансовый год и плановый период. Департамент дорожного хозяйства осуществляет распределение предельных расчетных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

Частью 2 статьи 1 Закона Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О Дорожном фонде Орловской области» установлено, что Дорожный фонд Орловской области - часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Межведомственная инвестиционная программа «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утверждённая постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, содержит сведения о выделении 145374,0 тыс. руб. в 2025 году на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства (пункт 1.2.1 раздела III таблицы, подраздел «Капитальный ремонт»).

В силу пункта 7 Порядка № 41, распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений на них, утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого в установленном порядке готовит Департамент дорожного хозяйства не позднее 1 марта текущего года.

Исходя из положений пунктов 4-10 Порядка, для включения Департаментом в проект соответствующего постановления Правительства Орловской области об утверждении перечня работ по ремонту автомобильных дорог на текущий финансовый год требуемого объекта ремонта необходимо предоставление КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 1 марта текущего года обоснованных предложений по включению конкретного объекта в программу ремонта автомобильных дорог на текущий год, включающих разработанную проектно-сметную документацию либо сметный расчет, получившие положительное заключение государственной экспертизы, предварительно утвержденные приказом Департамента либо постановлением Правительства Орловской области.

Из письма Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устройство искусственного электроосвещения на спорной автомобильной дороге не включено в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> на 2024 год. Департаментом рассматривается возможность включения Объекта в Перечень на 2025 год.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ по <адрес> направил в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» письмо № с требованием о предоставлении последним информации о возможности/невозможности устройства искусственного освещения в полосе отвода автомобильной дороги «<адрес> от <адрес> до <адрес>, включая расстояние за пределами населенного пункта не менее 100 м.; о наличии проектно-сметной документации на указанные работы; сроках разработки проектно-сметной документации и сроках выполнения строительно-монтажных работ.

Постановлением Правительства Орловской области «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распределения объектов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2024 год» лимиты бюджетных ассигнований на спорный объект автомобильной дороги не доведены.

Из пояснений представителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО1, данных в ходе судебного разбирательства следует, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» в 2024 году отозвал заявку для включения спорного объекта в программу ремонта автомобильных дорог на текущий год. В связи с отсутствием заявки от КУ ОО «Орелгосзаказчик» и отсутствием полномочий по включению спорного объекта в проект соответствующего постановления Правительства Орловской области о распределении объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений на них на текущий финансовый год, лимиты бюджетных ассигнований на автомобильную дорогу «<адрес> не были доведены, а были перераспределены на иные объекты.

Учитывая, что автомобильная дорога «<адрес> <адрес>» <адрес> с км 45+587- км 46+170, с км 47+905 – км 49+424 и на расстоянии не менее 100 м. за пределами населенного пункта <адрес> на автомобильной дороге «<адрес> <адрес>» является дорогой общего пользования регионального значения, её содержание, а также работы по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции относятся к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик», в оперативном управлении которого она находится.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 10 раздела 4 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав мероприятий по содержанию, ремонту и капитальному ремоньу входят работы по установке элементов обустройства, в том числе установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования освещения; устройство электроосвещения; замена и восстановление электроосвещения; установка освещения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 возлагается на лиц, осуществляющих, в том числе, содержание автомобильных дорог.

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Однако, до настоящего времени в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 спорная автомобильная дорога освещения не имеет.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 17.02.2025.

Отсутствие надлежащего уличного освещения на улице в темное время суток создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, в том числе несовершеннолетним, влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения.

Указанное нарушение создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан на жизнь и здоровье в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом, судом установлено, что необходимые работы по обустройству электроосвещением относятся к капитальному ремонту, на проведение которого денежные средства Дорожного фонда Орловской области не распределялись.

По общим правилам к незаконному бездействию относится неисполнение уполномоченным органом или должностным лицом этого органа обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц и органов.

Учитывая, что в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 52766-2007 до настоящего времени на автомобильной дороге «<адрес> <адрес>» <адрес> с км 45+587- км 46+170, с км 47+905 – км 49+424 и на расстоянии не менее 100 м. за пределами населенного пункта <адрес> на автомобильной дороге «<адрес> <адрес>» отсутствует искусственное освещение, что свидетельствует о ненадлежащей организации административным ответчиком дорожной деятельности в отношении подведомственных ему дорог, которая включает в себя капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, суд приходит к выводу, что административным ответчиком КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик» таким образом допущены нарушения действующего законодательства.

Ссылка административного ответчика на отсутствие незаконного бездействия в связи с недостаточным финансированием по обеспечению дорожной деятельности, не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для выполнения возложенной на него обязанности по содержанию автомобильных дорог. Финансовые вопросы могут быть разрешены уполномоченными органами и учреждениями при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог.

С учетом приведенных положений и принимая во внимание, что административным ответчиком в пределах своих полномочий принимаются не все меры по приведению автомобильной дороги «Москва-Киев-Комаричи-Дмитровск Орловский-Кромы в границах <адрес>» <адрес> и «<адрес> <адрес>» в нормативное состояние, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и возложения соответствующих обязанностей на КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику КУ ОО «Орелгосзаказчик» надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, протяженность автомобильной дороги, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем, указанный прокурором срок – 01.11.2026 является достаточным, разумным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон по настоящему спору.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями статьи 189 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орелгосзаказчик» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КУ ОО «Орелгосзаказчик» в непринятии мер, направленных на обустройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге «<адрес> <адрес>» <адрес> с км 45+587- км 46+170, с км 47+905 – км 49+424 и на расстоянии не менее 100 м. за пределами населенного пункта <адрес> на автомобильной дороге общего пользования регионального значения <адрес> «<адрес> <адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 01.11.2026 провести мероприятия, направленные на обустройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге «Москва-Киев-Комаричи-Дмитровск Орловский-Кромы в границах <адрес>» <адрес> с км 45+587 - км 46+170, с км 47+905 – км 49+424 и на расстоянии не менее 100 м. за пределами населенного пункта <адрес> на автомобильной дороге общего пользования регионального значения <адрес> «<адрес> <адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 19.03.2025.

Судья Л.В. Власова