УИД 32RS0027-01-2023-004432-10

Дело № 2а-5606/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Кличко М.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Брянска Карпушкина Д.С. по доверенности, представителя административного ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении обустроить тротуар (ул.Советская-пер.Пилотов),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что Брянской городской администрацией и Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации длительное время не принимаются предусмотренные законом меры по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города.

В нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке от пересечения с ул. Советской до пер. Пилотов (с противоположной стороны дороги от здания ГАУ Брянской области «Дворец единоборств им. Артема Осипенко») не обустроен тротуар.

На основании изложенного, уточнив требования, административный истец просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков и возложить на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации обязанность в пределах компетенции обустроить тротуар вдоль автомобильной дороги по ул. Объездной в Советском районе города Брянска на участке от пересечения с улицей Советской до переулка Пилотов (с противоположной стороны дороги от здания ГАУ Брянской области «Дворец единоборств им. Артема Осипенко») в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Определением суда от 22.09.2023 в качестве заинтересованных лиц были привлечены МКУ «УЖКХ» г. Брянска, МБУ «Дорожное управление» г. Брянска.

В судебное заседание не явились: представители административного ответчика Брянской городской администрации, заинтересованных лиц МКУ «УЖКХ» г. Брянска, МБУ «Дорожное управление» г. Брянска, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Карпушкин Д.С. заявленные требования поддержал, просил суд признать незаконным бездействие ответчиков и возложить на них обязанность по обустройству тротуара.

Представитель административного ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 иск не признал, полагал, что комитет является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, на спорном участке дороги отсутствуют строения, соответственно, нет необходимости обустраивать тротуары в соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Брянску ФИО2 полагал заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению. Пояснил, что принимал участие в обследовании спорного участка дороги, на день рассмотрения спора выявленные нарушения в виде отсутствия пешеходного тротуара не устранены, пешеходы вынуждены идти по проезжей части, создавая угрозу безопасности дорожного движения. Кроме того, вопреки утверждению представителя Комитета по ЖКХ, вдоль дороги расположены предприятия и дачные участки, в связи с чем необходимо создать безопасные условия для движения пешеходов.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие по необеспечению безопасности в области дорожного движения является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Федерального закона N 2202-1.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пунктами 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации. При этом, муниципальное образование «городской округ город Брянск», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусматривает, что собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуар является средством организации дорожного движения пешеходов и велосипедистов.

Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

На основании п. 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п. 4.5.1.7. ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке от пересечения с ул. Советской до пер. Пилотов (с противоположной стороны дороги от здания ГАУ Брянской области «Дворец единоборств им. Артема Осипенко») отсутствует обустроенный тротуар.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте обследования улично-дорожной сети от 11.09.2023, из которого следует, что улица Объездная в соответствии с Перечнем объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации №1012-п от 28.03.2022, относится к магистральным дорогам регулируемого движения 1Б6. На проезжей части дороги организовано двустороннее движение, покрытие – асфальтобетон.

К акту обследования приложен фотоматериал, отражающий дорожную обстановку, отсутствие тротуара на спорном участке местности, а также нахождение строений в непосредственной близости от дороги. В связи с чем суд отклоняет доводы представителя Комитета по ЖКХ об отсутствии объектов инфраструктуры города, исключающем необходимость обустройства тротуаров.

Прокурором г. Брянска 06.07.2023 вносилось представление в адрес Главы Брянской городской администрации об устранении нарушений законодательства о водоотведении.

В ответе Брянской городской администрации от 07.08.2023 №4518-гр указано, что для выполнения мероприятий требуются работы капитального характера, которые не предусмотрены планом на 2023 год. Возможность мероприятий будет рассмотрена в следующие годы при изыскании финансирования.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вдоль автомобильной дороги по ул. Объездной в Советском районе города Брянска на участке от пересечения с улицей Советской до переулка Пилотов (с противоположной стороны дороги от здания ГАУ Брянской области «Дворец единоборств им. Артема Осипенко») тротуар отсутствует, в результате чего не обеспечена безопасность движения пешеходов вдоль проезжей части, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по обустройству тротуара вдоль автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая приведенные требования закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных к Брянской городской администрации, поскольку выявленные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийных ситуаций в городе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения г. Брянска, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Вместе с этим, доводы административного истца о том, что надлежащим административным ответчиком является Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат положениям статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этой связи исковые требования, заявленные к ненадлежащему ответчику, не подлежат удовлетворению.

Возлагая на административного ответчика обязанность обустроить тротуар, суд руководствуется положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что работы по утверждению муниципального задания, проведению торгов и аукционов требуют значительного времени, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 31.12.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении обустроить тротуар (ул.Советская-пер.Пилотов) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара вдоль автомобильной дороги по ул. Объездной в Советском районе города Брянска на участке от пересечения с улицей Советской до переулка Пилотов (с противоположной стороны дороги от здания ГАУ Брянской области «Дворец единоборств им. Артема Осипенко») в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить на Брянскую городскую администрацию в срок до 31.12.2024 обязанность обустроить тротуар вдоль автомобильной дороги по ул. Объездной в Советском районе города Брянска на участке от пересечения с улицей Советской до переулка Пилотов (с противоположной стороны дороги от здания ГАУ Брянской области «Дворец единоборств им. Артема Осипенко») в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В удовлетворении требований, заявленных к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2023 года

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2023 года.