Административное дело № 2а-1265/2022
УИД №48RS0004-01-2022-001474-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2022г. город Липецк
Левобережный районный суд города Липецка в составе
председательствующего судьи Старковой В.В.,
с участием прокурора Оздоева Р.И.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортным средством,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Левобережного районного суда г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия прав на управление транспортным средством, ссылаясь на то, что прокуратурой Левобережного района города Липецка проведена проверка в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. Согласно информации, представленной Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, административный ответчик ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., является владельцем водительского удостоверения № <данные изъяты>, выданного 19.07.2006 года, категория «В». 14.10.2022 года в отношении ФИО2 постановлен приговор Левобережного районного суда г.Липецка по ч.2 ст.158 УК РФ. Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов № <данные изъяты> от 20.06.2022г., проведенной в рамках вышеуказанного дела, ФИО2, страдал во время, относящееся к совершению инкриминируемого ему деяния, и страдает в настоящее время <данные изъяты>). Управление транспортными средствами ФИО2, являющимся больным <данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения дорожно - транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан, имущественного ущерба, нарушает права и законные интересы граждан, общества и государства. Просил прекратить за административным ответчиком действие права на управление транспортными средствами в связи с его состоянием здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.
В судебном заседании прокурор Оздоев Р.И. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учетом мнения прокурора, положений ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчик, заинтересованного лица.
Выслушав прокурора, исследовав представленные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии статьей 2 названного Федерального закона безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых граждане вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина недолжно нарушать права и свободы других лиц (определения от 08.07.1999 №118-0, от 25.09.2014 №2158-0, от 29.03.2016 №464-0 и другие).
Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующими удостоверениями.
В части 21 ст.26 указанного Федерального закона определены условия на для права на управления транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противоказаний2 к управлению транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями ст.27 Закона подтверждается соответствующим удостоверением.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, согласно статье 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090, прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (п. 2.7).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 27.02.2020г. № 521-0, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке, установленном ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортным средством на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
Согласно положениям Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости"; диспансерное наблюдение представляет динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляемое врачами- психиатрами-наркологами в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнения работ) по психиатрии- наркологии.
Судом установлено, что 19.07.2006 года УГИБДД УМВД России по Липецкой области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение № <данные изъяты>, с правом управления транспортным средством категории «В».
Приговором Левобережного районного суда г. Липецка от 14.10.2022г. ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.в ч.2 ст.158 УК РФ, ему назначено наказание в штрафа в размере 20000 рублей с возложением обязанности пройти лечение от <данные изъяты>.
Заключением комиссии экспертов № <данные изъяты> от 20.06.2022г., при рассмотрении уголовного дела по ч.2 ст.158 УК РФ в отношении ФИО2, установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., страдал во время, относящееся к совершению инкриминируемого ему деяния, и страдает в настоящее время <данные изъяты>).
Из ответа ГУЗ «ЛОНД» следует, что поскольку ФИО2 страдает синдромом зависимости от нескольких наркотических веществ( F.19.2), в соответствии с разделом II « <данные изъяты>» постановления Правительства от 29.12.2014 № 1064 « О перечне медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничениях к управлению транспортными средствами» у него имеются противопоказания к управлению транспортным средством. На учете в ГУЗ «ЛОНД» ФИО2 не состоит.
Право на управление транспортным средством поставлено законом в зависимость от состояния здоровья водителя, следовательно, наличие установленного у ФИО2 заболевания, входящего в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.
В силу имеющегося заболевания F<данные изъяты> административный ответчик ФИО2 не может быть допущен к управлению транспортным средством категории «В» по состоянию здоровья, на основании перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», что является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Поскольку в ходе рассмотрения дела представлены доказательства наличия у административного ответчика ФИО2 установленного диагноза (заболевания)- <данные изъяты>), являющегося противопоказанием для управления транспортным средством, что исключает для ФИО2 возможность его допуска к управлению транспортными средствами по причине медицинских противопоказаний, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения суд с учетом установленных обстоятельств и норм права приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворяет иск прокурора.
Доказательств обратному суду не представлено.
В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196- ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2014 года N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" в случае, если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.
Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» предусматривает, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами (пункт 8).
Согласно ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взыскиваются в доход федерального бюджета.
Прокурор при подаче иска, согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ, был освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку настоящий иск заявлен в интересах неопределенного круга граждан, т.е. физических лиц, размер государственной пошлины следует определять как размер государственной пошлины при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц 300 рублей.
Таким образом, с административного ответчика в доход бюджета г.Липецка подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортным средством удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения № <данные изъяты>, выданного 19.07.2006г.
Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с.<данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>) в доход бюджета г.Липецка государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий облсуд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме 23.12.2022 года через Левобережный районный суд г. Липецка.
Судья В.В. Старкова