Решение по делу № 2-819/2025 от 26.05.2025 - о понуждении к совершению действий.

№ 2-819/2025

(УИД 42RS0016-01-2025-000686-70)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк Кемеровской области 13 мая 2025 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Саруевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Закурдаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №14» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее – МБДОУ «Детский сад №») о понуждении к совершению действий, в котором просит суд обязать МБДОУ «Детский сад №» провести в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, замену технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и замену технических средств системы пожарной сигнализации, в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБДОУ «Детский сад №», в ходе которой выявлено нарушение закона. Согласно Устава МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, пом. 129, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации (далее - АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ), акт приема в эксплуатацию АУПС и СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки, проведенной совместно с представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа УНДПР Главного управления МЧС России по <адрес> - Кузбассу установлено, что в МБДОУ «Детский сад №» не соблюдаются требования пожарной безопасности: не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности АПС по истечении срока службы (акт приемки в эксплуатацию АПС от ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6; ч. 2 ст. 54; ч. 1 ст. 83 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 6.6.1, 6.6.2 ГОСТ 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности СОУЭ по истечении срока службы (акт приемки в эксплуатацию СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6; ч. 2 ст. 54; ч. 1, ч. 4 ст. 84 Федерального закона №Э-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 6.7.1, 6.7.3 ГОСТ 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Помещение детского сада по адресу: <адрес>, пом. 129 <адрес> передано на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад №» на основании приказа «О закреплении нежилого помещения по адресу: <адрес>, пом. 129 на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ №а. Неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта защиты (помещения детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение требований пожарной безопасности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях детского сада, причинения вреда имуществу граждан. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства заведующей МБДОУ «Детский сад №» внесено представление, из ответа на которое следует, что, несмотря на поданные учредителю образовательной организацией ходатайства о выделении бюджетных ассигнований, финансирования на проведение данных работ выделено не было. Довод о том, что для выполнения мероприятий отсутствуют финансовые возможности, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенной на него федеральными законами обязанности по выполнению требований пожарной безопасности, поскольку закон не ставит в зависимость его исполнения от наличия финансовой возможности.

Представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» - заведующая ФИО3, действующая на основании приказа о приеме на работу, исковые требования признала, пояснила, что действительно имеются выявленные нарушения, которые связаны с отсутствием финансирования от муниципалитета. Несмотря на окончание срока службы, системы СОУЭ и СПС находятся в работоспособном состоянии, специализированная подрядная организация ООО «Технологии безопасности» ежемесячно проводят осмотр, проверку работоспособности противопожарных систем.

Представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении слушания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета образования и науки администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставила письменный отзыв, из которого следует, что комитетом, как учредителем, предпринимаются все меры для функционирования подведомственных учреждений, в том числе в части устранения выявленных нарушений. Расходы на замену СПС и СОУЭ в здании ответчика в размере 3976750,10 руб. будут учтены при формировании списка учреждений на выделение лимитов из областного бюджета в рамках мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательных организаций <адрес> –Кузбасса на 2026 год.

В судебном заседании представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> – Кузбассу ФИО5, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала, полагала, что они подлежат удовлетворению. Подтвердила, что на текущее время системы СОУЭ и СПС, имеющиеся в детском саду, 10-летний срок эксплуатации которых закончился, находятся в работоспособном состоянии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как предусмотрено ст.ст. 1, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Исходя из положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении иного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года № 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Перечень (пункты 245, 246 дополнительно включены приказом Госстандарта от 19 апреля 2022 года № 1007) содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СПС по истечении срока. Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока.

Вместе с тем, обязательное требование п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно ч.1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании приказа «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ №-а, нежилое помещение детского сада на 110 мест, расположенное по адресу: <адрес> передано на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад №». Право оперативного управления на указанное здание, общей площадью 1669 кв.м., зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ были установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации (далее - АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ), что подтверждается актом приемки в эксплуатацию системы пожарной сигнализации

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> в МБДОУ «Детский сад №» совместно с представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа УНДПР Главного управления МЧС России по <адрес> - Кузбассу установлено, что в МБДОУ «Детский сад №» не соблюдаются требования пожарной безопасности: не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности АПС по истечении срока службы (акт приемки в эксплуатацию АПС от ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 10 лет), чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6; ч. 2 ст. 54; ч. 1 ст. 83 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 6.6.1, 6.6.2 ГОСТ 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности СОУЭ по истечении срока службы (акт приемки в эксплуатацию СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6; ч. 2 ст. 54; ч. 1, ч. 4 ст. 84 Федерального закона №Э-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 6.7.1, 6.7.3 ГОСТ 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства прокуратурой района заведующей МБДОУ «Детский сад №» внесено представление, из ответа на которое следует, что, несмотря на поданные учредителю образовательной организацией ходатайства о выделении бюджетных ассигнований, финансирование на проведение данных работ выделено не было.

Указанное обстоятельство также подтверждается ходатайствами, поданным ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО3 председателю Комитета образования и науки администрации <адрес>, в котором она просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на замену технических средств системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) согласно приложенной смете.

МБДОУ «Детский сад №» с ООО «Технологии Безопасности» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №-ПР на оказание услуг по разработке проектно – сметной документации СПС, СОУЭ.

Из актов комплексных испытаний на работоспособность СПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что СПС и СОУЭ, имеющиеся в детском саду, находятся в работоспособном состоянии, дефекты и неисправности отсутствуют, ежемесячно проводится техническое обслуживание, проверка работоспособности данных систем, однако установлено, что срок эксплуатации данных технических средств превышает указанный в технической документации изготовителя, что не соответствует текущим нормам пожарной безопасности.

Согласно ответа МБОУ ЦБ КОиН от ДД.ММ.ГГГГ расходы на замену технических средств системы пожарной сигнализации (СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в МБДОУ «Детский сад №» в размере 3976750,10 руб. будут учтены при формировании списка учреждений на выделение лимитов из областного бюджета в рамках мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательных организаций <адрес> – Кузбасс на 2026 год.

Таким образом, неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта защиты (помещения детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение требований пожарной безопасности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях детского сада, причинения вреда имуществу граждан. При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера выявленных нарушений, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников МБДОУ, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, а также соблюдение требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить МБДОУ «Детский сад №» срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения. Указанные сроки будут соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в помещении, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, замену технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и замену технических средств системы пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.05.2025.

Председательствующий: Е.В. Саруева