Решение по делу № 2-2196/2025 от 30.10.2025 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Категория дела О признании договоров аренды недействительными Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «<адрес>» к Комитету имущественных отношений <адрес>, <ФИО> о признании договора аренды

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Из материалов дела следует, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения земельными участками в деятельности Комитета имущественных отношений <адрес>. При этом

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

В связи с тем, что сделки признаны недействительными, то суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок путем приведения сторон в первоначальное положение.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2-2196/2025

УИД: 61RS0009-01-2025-002168-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2025 года г.Азов, Ростовской области

Азовский городской суд Ростовской области в составе судьи Кравченко И.Г., при помощнике судьи Кушнир Ю.А., с участием представителя истца – помощника Азовского межрайонного прокурора Желенковой А.А, представителя истца администрации <адрес> - ФИО1, представителя ответчика Комитета имущественных отношений <адрес> - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «<адрес>» к Комитету имущественных отношений <адрес>, ФИО3 о признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «<адрес>» к Комитету имущественных отношений <адрес>, ФИО3 о признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения земельными участками в деятельности Комитета имущественных отношений <адрес>.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков №, 1/6, 2/6.

В соответствии с вышеуказанными договорами ФИО3 в целях ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет переданы в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами №, №, №, общей площадью № кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, расположенные по адресам:

- <адрес>, Рогожкинское сельское поселение, прилегает к земельному участку с кадастровым номером № (договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за № №-№);

- <адрес>, Кагальницкое сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером № (договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за № №-№);

- <адрес>, Кагальницкое сельское поселение, <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером № (договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за № №-№).

Указанные сделки являются недействительными (ничтожными), поскольку заключены вопреки обязательным требованиям законодательства и спорные земельные участки не могут являться предметом данных договоров аренды.

Так, на момент предоставления ФИО3 вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами максимальный размер общей площади земельных участков в <адрес>, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 1,0 га.

<адрес> переданных ФИО3 в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № (№ кв.м.), № (№ кв.м.), № (№ кв.м.) составляет № кв.м., что значительно превышает максимальную допустимую площадь таких участков.

Кроме того, согласно Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения <адрес>, предоставленные ФИО3 в аренду земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)» и территориальной зоне «Зона парков, скверов) (Р-2), в которых не предусматрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Таким образом, основания для предоставления данных объектов в аренду отсутствовали, так как существовали основания к отказу в предоставлении земельных участков без торгов, предусмотренные п. 14 ст. 39.16, пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, незаконные договоры аренды №, 1/6, 2/6, в результате которых из распоряжения муниципалитета выбыл указанный земельный участок, нарушают права и законные интересы муниципального образования «<адрес>», а также неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на право пользования данным земельными участками на законных основаниях.

В связи с чем, прокурор обратился в суд и просил:

Признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №, 1/6, 2/6, заключенными между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок путем обязания ФИО3 возвратить Комитету имущественных отношений <адрес> по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, а также путем погашения (аннулирования)в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационных записей от ДД.ММ.ГГГГ за № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ за № №-№, от ДД.ММ.ГГГГ за № №-№ о праве аренды ФИО3 на данные земельные участки.

Представитель истца помощник Азовского межрайонного прокурора Желенкова А.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала. Дала объяснения аналогичные, изложенным в иске. Указала на то, что несмотря на то, что в настоящее время изменились требования к максимальным размерам земельных участков, предоставляемым для ведения ЛПХ, на момент предоставления в аренду спорных земельных участков, требования закона были нарушены. Договоры заключены с нарушением требований законодательства – ничтожные, просила иск удовлетворить.

Представитель истца администрации <адрес> ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений <адрес> ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, указал, что на момент предъявления искового заявления изменились максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотренные ст. 8.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га, возражал против удовлетворения исковых требований, просил в их удовлетворении отказать.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. В отношении представителя ответчика дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

От ответчика ФИО3 в суд поступило возражение, согласно которому в настоящее время действует редакция ст. 8.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>», в соответствии с которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га, нарушение норм при формировании земельных участков не является основанием для признания договоров аренды недействительными, так как в настоящее время процедура и порядок формирования указанных земельных участков не оспорены в установленном законном порядке, кроме того, согласно действующей редакции Правил землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения и Рогожкинского сельского поселения <адрес> для зон - Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-2) и Зоны многофункционального назначения для существующей застройки (ОЖ-1), предельная (минимальная и максимальная) площадь формируемых (преобразуемых) земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляет 8000 кв.м., так как, площади земельных участков №, №, № не превышают № кв.м., они полностью соответствуют нормам Правил землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения и Рогожкинского сельского поселения <адрес>. ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения представителей истцов, представителя ответчика, изучив возражения, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными ГК РФ способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

На основание ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения

На основании п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (Далее - Земельный кодекс РФ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В ходе проверки установлено, что между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков №, 1/6, 2/6. Копии договоров представлены в материалы дела и исследованы судом.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный Кодекса и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В силу ст. 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (в редакции от 25.10.2024 действовавшей на момент заключения договоров аренды ) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1,0 га.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

При этом, на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии в том числе следующего основания: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Установлено, что общая площадь переданных ФИО3 в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № (№ кв.м.), № (№ кв.м.), № (№ кв.м.) составляет № кв.м. составляет № кв.м., что превышает максимальную допустимую площадь таких участков, установленную нормативно-правовыми актами, действовавшими на момент заключения договоров аренды.

В суд представлены Правила землепользования и застройки <адрес>, действовавшие на момент заключения договоров аренды, согласно которым предоставленные ФИО3 в аренду земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)» и территориальной зоне «Зона парков, скверов) (Р-2).

Данные зоны не предусматривают вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

При этом, в заявлениях ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков указан вид разрешенного использования - «Для личного подсобного хозяйства», что подтверждается представленными материалами дела.

Таким образом, оснований для предоставления спорных земельных участков Комитетом имущественных отношении <адрес> в аренду ФИО3 не имелось.

На основании пп. 4 ч.2 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Нормой ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Из п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу разъяснений, изложенных в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход МО « <адрес>» подлежит взысканию госпошлина в сумме 3000 рублей, от уплаты которой при обращении в суд истец был освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «<адрес>» к Комитету имущественных отношений <адрес>, ФИО3 о признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Признать недействительными договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №, 1/6, 2/6, заключенные между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ФИО3.

Обязать ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ( СНИЛС №) возвратить Комитету имущественных отношений <адрес> по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

Взыскать с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ( СНИЛС №) в доход МО « <адрес>» госпошлину в размере 3000 ( три тысячи) рублей

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированной части.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 30.10.2025.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →