Дело № 2а-1413/2025
24RS0013-01-2024-006482-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2025 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кухтенко Е.С.,
при секретаре Бейл А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района», в котором просит признать незаконным решение №7569 от 22.08.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале ДД.ММ.ГГГГ, площадью 4887 кв.м. с целью использования – ведения огородничества; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района» утвердить предложенную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что 22.02.2024 на имя Главы района Емельяновского района Красноярского края ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4887 кв.м, расположенного в кадастровом квартале ДД.ММ.ГГГГ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения указанного заявления МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района» принято решение №7569 от 22.08.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка, административный ответчик ссылается на превышение площади испршиваемого земельного участка установленного максимального размера площади для образуемых земельных участков, установленного градостроительными регламентами, что нарушает требования ст.11.9 ЗКРФ.
С принятым решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с данным иском.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.
Представители административных ответчиков Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с подпунктом3 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, заисключениемслучаев, предусмотренныхпунктом 2настоящей статьи.
В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобногохозяйства.
Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленномстатьей 39.15настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 3).
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных впункте 8настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст.39.16 ЗКРФ.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 22.02.2024 вх.№2029 ФИО1 обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4887 кв.м, расположенного в кадастровом квартале ДД.ММ.ГГГГ с целью использования – ведение огородничества.
Письмом от 22.08.2024 исх. №7569 за подписью начальника отдела архитектуры ФИО2 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, отказано, в связи с тем, что площадь земельного участка составляет 4887 кв.м., что больше установленного максимального размера, утвердить схему не представляется возможным, согласно ст.11.9 Земельного кодекса ведет к нарушению градостроительных норм.
При этом суд учитывает, что, отказывая административному истцу ФИО3 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, ответчиком не приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные ст.39.16 ЗКРФ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте 16 статьи 11.10настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 18 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентовне распространяетсяили в отношении которых градостроительные регламентыне устанавливаются, определяются в соответствии с настоящимКодексом, другими федеральнымизаконами (пункт 2).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4 статьи 4 Закона №112-ФЗ).
Отказывая административному истцу в предоставлении испрашиваемого участка, ответчик ссылается на пункт 1 статьи 15 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04 декабря 2008 г. №7-2542 предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно в соответствии с пунктами 2,3 статьи 14 настоящего Закона устанавливаются для ведения огородничества: минимальный – 0,02 га, максимальный – 0,15 га.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования устанавливаются предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан и юридическим лицам, в зависимости от вида разрешенного использования. Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Красноярского края составляют для ведения огородничества – от 200 кв.м до 1500 кв.м. соответственно.
В своем ответе административные ответчик ссылается на пункт 1 статьи 14.4 и пункт 1 статьи 15 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04 декабря 2008 г. №7-2542.
Однако, пункты 2,3 статьи 14, пункт 1 статьи 14.4 настоящего Закона регулируют бесплатное предоставление в собственность земельных участков многодетным гражданам, молодым специалистам, участникам специальной военной операции и членам их семей. Административный истец не относится к отдельным категория граждан.
Таким образом, нормы п.1 ст.15 Закона Красноярского края на распространяются на испрашиваемый административным истцом в аренду земельный участок, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков определяются градостроительными регламентами муниципального образования.
Испрашиваемый земельный участок расположенный в кадастровом квартале ДД.ММ.ГГГГ, площадью 4887 кв.м располагается в границах муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, расположен в зоне садоводства, дачного хозяйства, огородничества (СХ-2).
Зона садоводства, дачного хозяйства, огородничества включает в себя участки территории сельсовета, предназначенные для ведения садоводства, дачного хозяйства (дачного строительства) и огородничества.
Основные виды разрешенного использования:
- ведение огородничества (код – 13.1);
- ведение садоводства (код – 13.2);
- ведение дачного хозяйства (код – 13.3);
- земельные участки (территории) общего пользования (код-12.0);
- автомобильный транспорт (код – 7.2), в части размещения автомобильных дорог вне границ населенного пункта; размещение объектов капитального строительства, необходимых для обеспечения автомобильного движения, посадки и высадки пассажиров.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края для образуемых земельных участков установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции и объектов капитального строительства.
Минимальный размер земельного участка для ведения огородничества (код – 13.1) составляет 0,02 га (200 кв.м), максимальный размер – не подлежит установлению.
Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка не превышает установленный Правилами землепользования и застройки муниципального образования предельный максимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения огородничества».
Более того, стороной административного истца представлено суду – заключение специалиста – кадастрового инженера от 27.01.2025 года, которым установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка не превышает установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков; граница испрашиваемого земельного участка расположенного в кадастровом квартале 24:11:0290105, площадью 4887 кв.м, установленная каталогом координат характерных поворотных точек в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не пересекает границы муниципальных образований и границы населенных пунктов, а также не пересекает границы территориальных зон и лесничеств; испрашиваемый земельный участок обеспечен доступом со стороны земель общего пользования в виде существующего проезда шириной 6 м.
На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, и требований действующего законодательства, заявленные требования административного истца о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 22.08.2024 года (исх.№7569), принятое, в связи с поступившим 22.02.2024 года заявлением ФИО1, об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 4887 кв.м., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика выполнить действие, предусмотренное п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по поступившему заявлению ФИО1 от 22.02.2024 года.
Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 22.08.2024 года (исходящий номер 7569), принятое, в связи с поступившим 22.02.2024 года (входящий №2029) заявлением ФИО1 ФИО10 об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 4887 кв.м.
Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице Муниципального казенного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выполнить действие, предусмотренное пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по поступившему заявлению ФИО1 ФИО9 от 22.02.2024 года (входящий номер 2029) и направить мотивированный ответ в суд и заявителю.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Е.С. Кухтенко
Мотивированное решение изготовлено 07.02.2025 года.