Решение по делу № 2А-9785/2023 от 16.10.2023

№ 2а-9785/2023

УИД 03RS0003-01-2023-008232-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 16 октября 2023 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Колесниковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа незаконным,

установил:

административный истец обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа незаконным.

Требования мотивированы тем, что 27.04.2022 г. ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г<адрес>, площадью № кв.м, кадастровый № в аренду на 49 лет, для обслуживания принадлежащего истцу нежилого помещения и благоустройства прилегающей территории. Ответчик предоставил договор аренды земельного участка на неопределенный срок. Не соглашаясь, истец предоставила протокол разногласий. Согласно ответу от 04.07.2022г., основания для заключения договора аренды земельного участка истцом не предоставлены, т.к. согласно п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, сроки заключения договоров аренды земельных участков, предусмотренных для целей «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» не установлены. Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства г. Уфы, земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-2», а виды разрешенного использования приведены в Правилах землепользования и застройки г. Уфы. Согласно Правил землепользования и застройки г. Уфы, в территориальной зоне «ОД-2» разрешено установить вид разрешенного использования «Стоянка транспортных средств». ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении о смене разрешенного использования с «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» на «стоянка транспортных средств», и просила предоставить ей в аренду испрашиваемый земельный участок на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ, согласно которому оснований для изменения вида разрешенного использования с «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» на «стоянка транспортных средств» отсутствуют.

Не соглашаясь с отказом, административный истец просила суд, с учетом уточненного искового заявления, признать действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженные в отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью № кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, с «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» на «стоянка транспортных средств» незаконным; признать действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженные в отсутствии ответа о предоставлении либо об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду на 49 лет земельный участок площадью № кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью № кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, с «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» на «стоянка транспортных средств»; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 в аренду на 49 лет земельный участок площадью № кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве административных соответчиков привлечены Управление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району, начальник Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, кадастровый № в аренду на 49 лет, для обслуживания принадлежащего истцу нежилого помещения и благоустройства прилегающей территории.

Ответчик предоставил договор аренды земельного участка, согласно пункту 3.1 договора которого срок аренды установлен с 27.04.2022 г. на неопределенный срок.

Не соглашаясь, истец предоставила протокол разногласий, в соответствии с которым истцом предложено пункт 3.1 договора изложить в редакции «Срок аренды устанавливается ДД.ММ.ГГГГ г.».

Согласно ответу от 04.07.2022г., основания для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на 49 лет истцом не предоставлены, и отказало в принятии протокола разногласий.

10.04.2023 г. истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением, в котором просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» на «стоянка транспортных средств», и предоставить ей в аренду испрашиваемый земельный участок на 49 лет, указав, что земельный участок необходим для обслуживания принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером №

03.07.2023 г. истцом получен отказ, согласно которому оснований для изменения вида разрешенного использования с «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» на «стоянка транспортных средств» отсутствуют. При этом из текста ответа не усматривается решение относительно заявления истца в части предоставления ей в аренду земельного участка сроком на 49 лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, именно административные ответчики обязаны представить в дело доказательства законности оспариваемых решений и документально подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основание своих возражений.

Вместе с этим, надлежащих доказательств законности оспариваемого решения административными ответчиками в дело представлено не было.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Отказывая в изменении вида разрешенного использования, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан исходило из того, что вид разрешенного использования земельного участка установлен в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства г. Уфы от 04.08.2022 г. (л.д. 15), земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-2», а виды разрешенного использования приведены в табл. № Правил землепользования и застройки г. Уфы.

Согласно Правил землепользования и застройки г. Уфы, в территориальной зоне «ОД-2» разрешено установить вид разрешенного использования «Стоянка транспортных средств».

Согласно пункту 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 г. при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В связи с вышеизложенным, правовых оснований для отказа административному истцу для изменения вида разрешенного использования земельного участка на «Стоянка транспортных средств», с учетом возможности установления такого вида разрешенного использования Правилами землепользования и застройки г. Уфы, не имеется.

Кроме того, из отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 03.07.2023 г. усматривается, что Министерством не принято решение относительно возможности заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка сроком на 49 лет.

Таким образом, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за исходящим № № от 03 июля 2023 г. незаконным.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом обстоятельств установленных судом в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка и предоставления земельного участка в аренду на 49 лет, в силу следующего.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Понуждение административного ответчика к изменению вида разрешенного использования и заключению договора аренды земельного участка сроком на 49 лет будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа незаконным - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ за № №-г от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 10 апреля 2023 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью № кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> «элементы благоустройства, малые архитектурные формы» на «стоянка транспортных средств» и предоставления в аренду земельного участка на 49 лет.

В остальной части требований, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 20.10.2023 г.