Дело № 2-1165/2025

УИД 26RS0035-01-2024-006343-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 25 июня 2025 года

Шпаковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре ФИО2,

с участием: представителя истца администрации Шпаковского МО СК по доверенности ФИО3,

представителя ответчика ФИО1 адвоката ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по иску администрации Шпаковского муниципального округа СК к ФИО1 о запрете нецелевого использования,

УСТАНОВИЛ:

администрация Шпаковского муниципального округа СК обратился в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к ФИО1 о запрете нецелевого использования.

В обосновании заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> произведен осмотр земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, уточненной площадью 602 кв.м., с видом разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок на праве собственности принадлежит ответчику, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (дата и номер государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ №). В результате осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что на земельном участке из земель населенных пункт с кадастровым номером №, расположен объект строительства (садовый дом, площадью 202,8 кв.м.), земельный участок имеет замощение по всей своей площади (бетонное), признаки использования данного участка в соответствии с разрешенным использованием для выращивания плодовоовощных или иных культур отсутствуют, участок огорожен. Объект капитального строительства, с КН №, площадью 202,8 кв.м., количество этажей - 2 (собственность: дата и номер государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ №). Указанный объект капитального строительства обладает признаками жилого дома, подключен к сетям инженерно-технического снабжения, что говорит не о сезонном использовании данного строения, а о постоянном пребывании в нем. По данным Публичной кадастровой карты (Росреестр), вышеуказанный объект капитального строительства значится на государственном кадастровом учете с наименованием садовый дом, назначение - нежилое. Фактически объект используется как гостиница, а именно для кратковременного проживания на платной основе. В соответствии с правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне СХ-2. Зона садоводческих объединений граждан. На основании акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены признаки нарушения градостроительного законодательства. Таким образом, земельный участок кадастровым номером №, уточненной площадью 602 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведение садоводства, используется с нарушением вида разрешенного использования, а именно под размещение гостиницы. Администрацией Шпаковского муниципального округа <адрес> в адрес ответчика была направлена претензия № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости принять меры по прекращению нецелевого использования объекта капитального строительства и земельного участка. По истечении срока, предоставленного для добровольного устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства, ответчиком требования претензии не исполнены. На основании чего, администрация округа вынуждена обратиться в суд с целью защиты нарушенного права.

На основании изложенного, просит суд:

Запретить ФИО1 нецелевое использование земельного участка: с кадастровым номером №, уточненной площадью 602 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства; объекта капитального строительства: с кадастровым номером №, площадью 202,8 кв.м., количество этажей - 2, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения деятельности по оказанию гостиничных услуг в границах земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью 602 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Представитель истца администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 адвокат ФИО4, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ДСНТ "Вишенка", в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся материалам дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон о регистрации, в соответствии с положениями которого Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество состоит в том числе из реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (часть 2 статьи 7 Закона о регистрации).

С ДД.ММ.ГГГГ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости об объектах недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными статье 4 Закона о регистрации участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 6 статьи 72 Закона о регистрации).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН: №, расположенного по адресу: СК, <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также копиями дел правоустанавливающих документов.

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - садовый дом, с КН: №, площадью 202,8 кв.м., расположенный по адресу: СК, <адрес> участок № принадлежащий на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также копиями дел правоустанавливающих документов.

Указанный объект капитального строительства обладает признаками жилого дома, подключен к сетям инженерно-технического снабжения, что говорит не о сезонном использовании данного строения, а о постоянном пребывании в нем.

На основании акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. были выявлены признаки нарушения градостроительного законодательства, а именно:

- ст.8.8 КоАП РФ - «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» на земельном участке расположен объект недвижимости (жилой дом), что не соответствует виду разрешенного использования;

- ч.1 и ч.5 ст.9.5 КоАП РФ - «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию» строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне СХ-2. Зона садоводческих объединений граждан.

Администрацией Шпаковского муниципального округа <адрес> в адрес ответчика была направлена претензия № № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости принять меры по прекращению нецелевого использования объекта капитального строительства и земельного участка.

По истечении срока, предоставленного для добровольного устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства, ответчиком требования претензии не исполнены.

Так, рассматривая заявленные истцом требования, суд полагает необходимым отметить, что согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами, если это не вредит окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9; статья 17, часть 3; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался в том смысле, что Земельный кодекс Российской Федерации, следуя конституционным предписаниям, признает одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории и в силу этого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к конкретной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Этот принцип должен обеспечить эффективное использование и охрану земли, чему и служат положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42), а также Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая расположенные в границах населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением.

Кроме того, к принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). В Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации заметил, что этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению в системном их единстве означают, что при строительстве и эксплуатации таких объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Обязанность соблюдать при возведении и последующей эксплуатации указанных объектов целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из положений Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263), а также Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере, предназначенными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций. Соответственно, в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства, Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в ее границах виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Так согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительными регламентами.

В силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом в том числе определенных этим Кодексом территориальных зон, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а также возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков. В результате градостроительного зонирования могут определяться различные территориальные зоны, в том числе жилые зоны, где, согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, прямо допускается размещение культовых зданий.

В свою очередь, часть 2 статьи 36 того же Кодекса предусматривает, что градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом в том числе видов территориальных зон, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны разных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Соответствующие регламенты, согласно пунктам 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, образуют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами.

Согласно п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.п.4 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.2 ст.62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Оценивая существо вышеизложенных норм права и обстоятельства, установленные по настоящему делу, суд приходит к выводу о том, что доводы истца об использовании ответчиком заявленного в иске земельного участка не по целевому назначению не нашли своего подтверждения.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник жилого помещения, как установлено ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 и 3 ст. 30 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ч. 1 ст. 673 ГК РФ, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме (ч. 1 ст. 674 ГК РФ).

Исходя из указанных норм в их правовой взаимосвязи, следует, ФИО1, как собственник индивидуального жилого дома вправе предоставлять жилой дом по гражданско-правовым договорам во владение и пользование другим лицам (нанимателям).

При этом суд отклоняет довод стороны истца о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению поскольку в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению».

В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, на органы Росреестра возложены обязанности по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора).

В свою очередь, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая полномочия указанных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, разграничивает эти полномочия.

В силу ч. 1 ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статей 10.10 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) настоящего Кодекса.

Анализ приведенных выше положений ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что Управление Росреестра по СК является органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ответчика, уполномоченным государственным органом не составлялся, предписаний, относительно устранения выявленных нарушений действующего законодательства, не выносилось, доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, истец, в силу действующего законодательства, не наделен полномочиями усматривать наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ.

Суд также отклоняет довод стороны истца о том, что требования искового заявления подлежат удовлетворению, так как на указанных земельных участках истцом осуществляется деятельность по предоставлению услуг отдыха населению, по предоставлению услуг сдаче жилого помещения, поскольку, в силу ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации и ГОСТа 51185-2014, деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров.

Согласно положениям национального стандарта Российской Федерации "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования." ГОСТа 51185-2014 к коллективным средствам размещения относятся в том числе гостиницы (отели). При этом под гостиницами понимаются объект туристической инфраструктуры представляющий собой коллективное средство размещения с определенным количеством номеров, имеющее единое руководство, предоставляющее определенный набор услуг и сгруппированное в категории в зависимости от оборудования номеров и других помещений и уровня сервиса. Средствам размещения может быть присвоена категория мини-отель (от 5 до 15 номеров).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как следует из материалов дела, комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского МО СК за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан отказ в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на основании того, что земельный участок расположен за границами населенного пункта, то предоставление муниципальной услуги не представляется возможным.

Также, комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского МО СК за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан отказ в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на основании того, что условия по техническому обследованию нежилого здания – садового дома соблюдены не в полном объеме, для предоставления муниципальной услуги. Следует завершить строительные работы и предоставитьт дополнительные документы, содержащие актуальные сведения о минимальном составе помещений (жилая, кухня, ванная комната или душевая, туалет), технический паспорт, а также фотофиксирование объекта и его инженерных систем, в связи с чем предоставление муниципальной услуги не представляется возможным.

При разрешении возникшего спора у суда имеются вопросы, требующие специальных познаний в землеустроительной области.

При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу (ст. 79 ГПК РФ).

Несмотря на то, что заключение эксперта изначально для суда необязательно, и оценивается как и любое другое по делу доказательство, исходя из правил, установленных в статье 67 ГПК РФ, инициатива о ее проведении должна исходить от стороны, доказывающей обстоятельства в поддержку своих требований, так как доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе лишь предложить им представить дополнительные доказательства в обоснование своей позиции.

Судом в целях всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, а также независимого и объективного рассмотрения дела по существу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам АНО «Центр независимых исследований и судебной экспертизы».

Согласно результатам проведенной по делу землеустроительной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной экспертом ФИО5 следует, что на поставленный первый вопрос:

- используется ли земельный участок с КН: № по адресу: СК, <адрес> в соответствии с видом разрешенного использования и градостроительного зонирования Шпаковского муниципального округа СК?

Экспертом был сделан следующий вывод:

По результатам исследования, проведенного при ответе на второй вопрос, было установлено, что функциональное назначение и вид разрешенного использования здания, расположенного на земельном участке с КН: № по адресу: СК, <адрес> - индивидуальный жилой дом.

Также на территории земельного участка с КН: № по адресу: СК, <адрес>, размешены:

- летняя (неотапливаемая) терраса;

- бассейн;

- баня;

- мангальная зона;

- навес;

- территория земельного участка имеет мощение в виде тротуарной плитки.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ, использование земельных участков должно осуществляться в соответствии с их видом разрешенного использования (ВРИ). Установленный ВРИ для исследуемого земельного участка с КН № - «ведение садоводства, код. 13.2».

Согласно положениям действующего законодательства и правоприменительной практики, при оценке фактического использования земельного участка подлежит учёту не только характер эксплуатации самого участка, но и функциональное назначение расположенного на нём объекта капитального строительства, поскольку объект и участок, на котором он расположен, имеют взаимно обусловленную судьбу.

По результатам натурного обследования установлено, что на исследуемом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, включающий жилые и вспомогательные помещения (спальные комнаты, кухню, санитарные узлы, холлы и кладовую), предназначенные для проживания одной семьи.

Планировка, техническое оснащение, отсутствие признаков коммерческого использования (отельного, офисного, торгового, производственного и пр.) подтверждают, что здание используется по назначению как жилой дом одноквартирного типа, что соответствует требованиям СП 55.13330.2022, а также Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, функциональное назначение объекта капитального строительства и характер его фактического использования находятся в прямой зависимости от ВРИ земельного участка, и наоборот.

Размещение индивидуального жилого дома на земельном участке с ВРИ «ведение садоводства, код. 13.2» - возможно и допускается положениями:

- Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412;

- Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на земельных участках с ВРИ «ведение садоводства» разрешено строительство садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Размещение индивидуального жилого дома на земельном участке с КН № допускается в соответствии с его видом разрешенного использования - «ведение садоводства, код. 13.2».

Размещение индивидуального жилого дома на земельном участке с КН: № допускается в соответствии с его видом разрешенного использования - «ведение садоводства, код. 13.2»;

допускается в соответствии с основным видом разрешенного использования зоны СХ-2. Зона садоводческих объединений граждан – «Ведение садоводства (13.2)».

Фактическое использование земельного участка с КН № по адресу: СК, <адрес> соответствует установленному виду разрешенного использования «ведение садоводства (код 13.2)» и градостроительным требованиям.

На поставленный второй вопрос:

- определить функциональное назначение и вид разрешенного использования здания, расположенного на земельном участке с КН: № по адресу: СК, <адрес>?

Экспертом был сделан следующий вывод:

На основании результатов натурного обследования объекта капитального строительства, установлено следующее.

Здание представляет собой двухэтажный индивидуальный жилой дом, общей площадью 191,1 кв.м. Внутренняя планировка включает:

- жилые комнаты (5 шт.), используемые как спальные помещения;

- кухню площадью 42,6 кв.м, оборудованную бытовой техникой, кухонной мебелью и обеденной зоной, с выходом на летнюю террасу;

- санитарные узлы (2 уборные, 1 душевая);

- вспомогательные и подсобные помещения (кладовая, холл, коридоры).

Объект не содержит признаков коммерческого использования, характерных для объектов размещения (отсутствует ресепшн, таблички с нумерацией, гостиничное оборудование и иные элементы инфраструктуры обслуживания постояльцев).

Планировка и техническое оснащение здания соответствуют функциональному назначению индивидуального жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи и объемно-планировочным параметрам, установленным СП 55.13330.2022 «Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001».

Таким образом, функциональное назначение и вид разрешенного использования здания, расположенного на земельном участке с КН: № по адресу: СК, <адрес> – индивидуальный жилой дом.

Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется, поскольку оно выполнено незаинтересованным лицом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение составлено в соответствии с действующим законодательством, содержит достоверную и полную информацию, а также иную информацию, существенную для проведения землеустроительной экспертизы. Выводы и анализ в заключении изложены достаточно полно и ясно, с учетом всех поставленных в определении суда вопросов, по своему содержанию экспертное заключение полностью соответствует нормам и требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», предъявляемым к заключению экспертов, исследовательская часть базируется, на исследованных в полном объеме экспертом материалов гражданского дела, оснований не доверять выводам указанной экспертизы не имеется. Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено, ее результаты иными допустимыми доказательствами по делу ни истцом, ни ответчиками не опровергнуты, каких-либо противоречий в заключении эксперта не содержится.

Вышеуказанные обстоятельства, установленный судебной экспертизой, сомнений в правильности и обоснованности выводов эксперта у суда не вызвали. Доказательств неправильности и недостоверности проведенной экспертизы стороной ответчика не представлено, кроме того, судом в распоряжение эксперта представлены материалы гражданского дела. Экспертное заключение подробно мотивировано, соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Таким образом, поскольку в судебном заседании судом не выявлено заинтересованности эксперта, результаты судебной экспертизы сторонами не опровергнуты, суд руководствуется данным экспертным заключением, признавая его допустимым доказательством по делу, поскольку оно соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенного исследования и не видит необходимости в проведении дополнительной судебной экспертизы.

Судом установлено, что на принадлежащем ФИО1 земельном участке расположен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом с КН: №, общей площадью 191,1 кв.м..

Вместе с тем, доказательств тому, что данные комнаты жилого дома используются для размещения номеров или оказания услуг населению специалистами осуществлявшими выезд и составлявшими Акт осмотра земельного участка не установлены и суду не представлены.

Доказательств, относительно осуществления коммерческой деятельности ФИО1 в материалах дела также не содержится.

При таких обстоятельствах, требования искового заявления не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения спора.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных исковых требованиях суд считает необходимым истцу – отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации Шпаковского муниципального округа СК к ФИО1 о запрете нецелевого использования, - оставить без удовлетворения.

В запрете ФИО1 нецелевое использование земельного участка: с кадастровым номером №, уточненной площадью 602 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства; объекта капитального строительства: с кадастровым номером №, площадью 202,8 кв.м., количество этажей - 2, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, - отказать.

В обязании ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем прекращения деятельности по оказанию гостиничных услуг в границах земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью 602 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, - отказать.

После вступления настоящего решения в законную силу принятые обеспечительные меры принятые определением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета ФИО1 и Управлению государственной службы кадастра и картографии по <адрес> распоряжаться и совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с КН: №, расположенных по адресу: <адрес>, - отменить.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Шпаковский районный суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов