Решение по делу № 2А-66/2023 от 15.09.2023 - о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда.

УИД: 38RS0011-01-2023-000086-69

Дело № 2а-66/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

15 сентября 2023 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Макаровой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой И.В.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика – председателя Думы муниципального образования «Катангский район» ФИО2, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-66/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к председателю Думы муниципального образования «Катангский район» ФИО2, Думе муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику председателю Думы муниципального образования «Катангский район» ФИО2, в котором, с учетом уточнений, просила признать бездействие председателя Думы, выразившееся в не созыве и не проведении заседаний Думы муниципального образования «Катангский район» (далее по тексту – Дума МО «Катангский район») в течение трех месяцев с декабря 2022 года по 31.03.2023, незаконным, взыскании с административного ответчика компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, ФИО3 указала на то, что она является депутатом Думы МО «Катангский район». В период с 21.12.2022 по 31.03.2023 заседание Думы не проводилось. На заседании, состоявшемся 20.12.2022, включенный в повестку вопрос о дате проведения следующего заседания депутатами не обсуждался, на голосование не выносился, дата не оговаривалась, проект решения по этому вопросу отсутствовал, депутаты не знали дату очередного заседания до 20.03.2023, когда на официальном сайте администрации МО «Катангский район» было размещено объявление о проведении очередного заседания 28.03.2023. Председатель Думы неоднократно переносила заседания Думы с 31.01.2023 на 09.02.2023, 03.02.2023 на 23.03.2023. 28.03.2023 председатель Думы МО «Катангский район» ФИО2, не созывая заседание Думы, в нарушение устава МО «Катангский район», самостоятельно приняла решение о переносе заседания на 06.04.2023, разместив объявление о переносе с 28.03.2023 на 06.04.2023, в связи с отсутствием кворума.

По мнению административного истца, в связи с тем, что заседание Думы было проведено только 06.04.2023, нарушены положения п. 2.1 ст. 73 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 32 устава МО «Катангский район» и п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 26 регламента Думы МО «Катангский район». Также, считает, что своими действиями председатель Думы МО «Катангский район» ФИО2 нарушила п.п. 4/3, 4/12 ст. 30 устава.

Указанным бездействием председателя Думы МО «Катангский район» ФИО2 в течение трех месяцев были созданы препятствия к осуществлению прав административного истца, как депутата районной Думы, поскольку она была лишена возможности участвовать в заседаниях Думы, в работе постоянных комитетов, временных рабочих групп по решению жизненно важных вопросов.

В связи с невозможностью осуществления местного самоуправления, она испытала нравственные страдания, которые оценивает в размере 50 000 руб.

Заявленные требования административный истец обосновала положениями ст. 73 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями устава МО «Катангский район» и регламента Думы МО «Катангский район».

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в представленном суду заявлении просила рассмотреть данное административное дело в ее отсутствие, ведет дела через представителя по доверенности ФИО1

Учитывая, что участие административного истца ФИО3 при рассмотрении данного административного дела не является обязательным в силу закона, ее явка не была признана судом обязательной, административным истцом реализовано право на участие в административном деле представителя, отвечающего необходимым квалификационным требованиям, исходя из положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования ФИО3, с учетом уточнений, поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно суду пояснил, что в соответствии с регламентом Думы МО «Катангский район» информация о времени и месте проведения заседания подлежит опубликованию в газете «Правда Севера», а также сами заседания подлежат освещению в средствах массовой информации, что председателем Думы не исполняется. При этом не отрицал, что указанное печатное издание в настоящее время не выпускается, обратив внимание на то, что соответствующие изменения в устав не внесены, что, по его мнению, также свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Также обратил внимание на несоответствие текста регламента Думы МО «Катангский район» в части установления периодичности проведения заседаний Думы нормам Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку в регламенте указано на проведение заседаний один раз в квартал, в то время как названный Закон содержит указание на проведение заседаний не реже одного раза в три месяца, что, по мнению представителя административного истца, свидетельствует о некомпетентности председателя Думы ФИО2, которая не вносит соответствующие изменения в устав.

В связи с бездействием председателя Думы МО «Катангский район» ФИО2, выразившемся в непроведении заседаний Думы, неоднократном произвольном их переносе, ФИО3, как депутат, не могла исполнять свои обязанности, поскольку собрание Думы не проходило, вопросы не поднимались и не обсуждались, чем были нарушены права жителей всего Катангского района.

Просил удовлетворить административные исковые требования ФИО3

На основании определения судьи Катангского районного суда Иркутской области от 21.06.2023 в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика - Дума МО «Катангский район»; в качестве заинтересованного лица – прокурор Катангского района.

Административный ответчик председатель Думы МО «Катангский район» ФИО2, представляющая также интересы административного соответчика Думы МО «Катангский район», действующая на основании прав по должности, в судебном заседании с административными исковым требованиями ФИО3 не согласилась, суду пояснила, что в указанный период времени она, как председатель Думы, не бездействовала. 20.12.2022 состоялось очередное заседание Думы МО «Катангский район», на котором, в соответствии с повесткой заседания и регламентом Думы, со всеми присутствующими депутатами, в том числе обсуждался вопрос о дате следующего заседания в марте 2023 года, что отражено в протоколе названного заседания. Было принято решение № от 20.12.2022 «О дате следующего заседания Думы муниципального образования «Катангский район». Депутаты были извещены о дате проведения очередного заседания Думы МО «Катангский район», назначенного на 28.03.2023, посредством СМС-оповещения в общем чате 16.03.2023. Депутаты ФИО3 и Свидетель № 2 лично получили личные СМС-оповещения, поскольку не имели электронной почты. Также объявление о дате очередного заседания было размещено на сайте МО «Катангский район» 20.03.2023 и в газете «Муниципальный Вестник» № 12 от 27.03.2023. Материалы депутатам были направлены на адреса электронной почты. 26.03.2023 депутаты ФИО7, Свидетель № 2, ФИО8, ФИО9, в соответствии с п. 2 ст. 26 гл. 4 регламента Думы МО «Катангский район», проинформировали ее о том, что не смогут присутствовать на заседании по уважительной причине – в связи с заболеваниями. При этом трое из них находились на стационарном лечении в больнице, один - на лечении в <адрес>. Согласно п. 4 ст. 32 устава МО «Катангский район», заседание районной Думы является правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного уставом МО «Катангский район» числа депутатов. Таким образом, для признания заседания правомочным, необходимо присутствие 10 депутатов из 15. На сегодняшний день в районной Думе осуществляют свои полномочия 13 депутатов. При отсутствии четырех из них заседание является неправомочным. В связи с указанными обстоятельствами, в соответствии с п. 2 ст. 26 гл. 4 регламента Думы МО «Катангский район» ею было издано распоряжение №-р от 27.03.2023 о переносе очередного заседания Думы МО «Катангский район» на 06.04.2023.

При этом обратила внимание на то, что регламент Думы был разработан в 2012 году. Изменения в регламент вносятся решениями районной Думы, единолично председатель такие решения принимать не может. ФИО3 не была лишена возможности внести в повестку очередного заседания Думы вопрос о внесении изменений в регламент.

Также пояснила, что согласно пп. 2 п. 3 ст. 37 устава МО «Катангский район», депутаты непосредственно и лично осуществляют свои полномочия, непосредственно председателю Думы они не подчиняются. Все депутаты осуществляют свою деятельность самостоятельно, и председатель этому не препятствует. ФИО3 имеет доступ во все организации, отделы администрации, может решать любые вопросы, которые вправе поднять на заседании Думы. Считает, что перенос заседания районной Думы не мог причинить нравственные страдания административному истцу и не нарушил ее права и законные интересы, поскольку ФИО3 может осуществлять свои полномочия, не ограничиваясь заседаниями районной Думы. Все повестки, протоколы, планы работы доводятся до сведения депутата ФИО3 своевременно.

Просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо – прокурор Катангского района Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, сведений о причинах неявки суду не представил. Учитывая, что участие прокурора при рассмотрении данного административного дела не является обязательным в силу закона, его явка не была признана судом обязательной, исходя из положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, данное административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, допросив свидетелей, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ в контексте с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003) под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительный орган муниципального образования входит в состав структуры органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003).

Частью 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 определено, что уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Вопрос о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 73 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Как следует из устава МО «Катангский район», Дума МО «Катангский район» входит в структуру местного самоуправления МО «Катангский район» (пп. 2 п. 1 ст. 22). Районная Дума состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Районная Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее чем две трети от установленного уставом числа депутатов (п. 1 ст. 29). Председатель, заместитель председателя районной Думы избираются тайным голосованием из числа депутатов на первом заседании районной Думы на срок полномочий районной Думы. Председатель районной Думы осуществляет свои полномочия на постоянной основе (п. 1 ст. 30). Председатель районной Думы в том числе: 1) председательствует на заседаниях районной Думы, в том числе: 1) председательствует на заседаниях районной Думы, созывает очередные сессии районной Думы, заблаговременно доводит до сведения депутатов и мэра муниципального образования «Катангский район» время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня; 3) организует работу районной Думы, ее органов; 4) организует подготовку заседаний районной Думы; 5) формирует по предложениям депутатов районной Думы, мэра района повестку дня сессии районной Думы и подписывает указанный проект; 11) подписывает протоколы заседаний районной Думы и другие документы в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, решениями районной Думы; 12) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности районной Думы, подписывает решения районной Думы; 13) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и решениями районной Думы (п. 4 ст. 30). Организацию деятельности районной Думы обеспечивает председатель районной Думы (п. 1 ст. 32). К организационным формам деятельности районной Думы относятся сессии районной Думы, депутатские слушания и формы реализации контрольных полномочий районной Думы. Основной организационной формой деятельности районной Думы являются сессии, состоящие из одного или нескольких заседаний, проводимых по единой повестке дня. Сессии проводятся, как правило, один раз в квартал. Сессии районной Думы созываются председателем районной Думы (п. 2 ст. 32). В случае необходимости могут проводиться внеочередные сессии по инициативе: 1) мэра района; 2) не менее одной трети от установленного настоящим Уставом числа депутатов районной Думы; 3) не менее одного процента жителей Катангского района, обладающих избирательным правом. Инициатор проведения внеочередной сессии представляет председателю районной Думы письменное заявление с перечнем предлагаемых к рассмотрению вопросов и иных необходимых документов (п. 3 ст. 32). Заседание районной Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов районной Думы (п. 4 ст. 32). Формами депутатской деятельности являются: 1) участие в заседаниях районной Думы; 2) участие в работе постоянных и временных комитетов и комиссий, временных рабочих групп районной Думы; 3) подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение районной Думы; 4) участие в выполнении поручений районной Думы (п. 1 ст. 36). Депутат районной Думы при осуществлении депутатских полномочий не связан чьим-либо мнением, руководствуется интересами населения Катангского района, действующим законодательством и своими убеждениями (п. 2 ст. 36). Депутат поддерживает связь с избирателями, информирует их о своей работе, ведет прием граждан, изучает общественное мнение. В пределах своих полномочий депутат рассматривает поступившие к нему заявления, жалобы, предложения и иные обращения граждан и организаций и способствует их своевременному разрешению. Депутат районной Думы отчитывается перед избирателями округа о своей работе не реже одного раза в полугодие в порядке, установленном Регламентом районной Думы. По требованию избирателей может быть проведен внеочередной отчет депутата. Для этого под письменным требованием о проведении внеочередного отчета депутата необходимо собрать подписи не менее одного процента от общего числа избирателей соответствующего избирательного округа и направить указанное требование в районную Думу (п. 3 ст. 36). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Катангского района, к которым обратился депутат по решению вопросов местного значения, обязаны дать в установленном порядке депутату ответ на его обращение или представить запрашиваемые им документы и сведения в течение одного месяца со дня получения его обращения, если иное не установлено законодательством. Депутат районной Думы имеет право принимать непосредственное участие в заседаниях иных органов местного самоуправления Катангского района при рассмотрении поставленных им в депутатском обращении, запросе вопросов (за исключением проводимых в соответствии с законодательством закрытых заседаний). О дне рассмотрения своего обращения, запроса депутат должен быть извещен не позднее чем за три дня (п. 4 ст. 36). Депутату гарантируется самостоятельное осуществление своей деятельности в пределах полномочий, установленных Уставом муниципального образования «Катангский район», муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами, законами Иркутской области (пп. 1 п. 1 ст. 37). Гарантии по участию в решении вопросов местного значения устанавливаются Регламентом районной Думы; Депутат непосредственно и лично осуществляет свои полномочия; Депутат наделяется правом инициативы по внесению в соответствующий орган местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, которое гарантируется обязательной процедурой их рассмотрения соответствующим органом (п. 3 ст. 37). Депутат в целях осуществления его полномочий наделяется правом: а) истребовать информацию от органов и должностных лиц местного самоуправления, должностных лиц муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; б) направлять органам и должностным лицам местного самоуправления, должностным лицам муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий обращения для принятия решений и (или) совершения иных действий в соответствии с их компетенцией и требовать ответа о результатах их рассмотрения; в) инициировать проведение отчетов органов и должностных лиц местного самоуправления, должностных лиц муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; г) инициировать проведение депутатских проверок (расследований), депутатских слушаний и принимать в них участие; д) обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией с предложением о проведении проверки правомерности решений и (или) действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления, должностных лиц муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; е) инициировать вопрос о привлечении должностных лиц местного самоуправления, должностных лиц муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий к ответственности в порядке, установленном федеральными законами, Уставом муниципального образования «Катангский район» и иными муниципальными правовыми актами; ж) присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления и иных муниципальных органов муниципального образования «Катангский район»; з) беспрепятственно посещать мероприятия, организуемые и проводимые органами местного самоуправления и иными муниципальными органами муниципального образования «Катангский район»; и) беспрепятственно посещать органы государственной власти области, иные государственные органы области, органы местного самоуправления и иные муниципальные органы, областные государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения, пользоваться правом на беспрепятственный прием их руководителями, правом на ознакомление в установленном порядке с документами этих учреждений, предприятий, за исключением тех, которые содержат коммерческую и иную информацию, охраняемую в соответствии с федеральными законами (п. 4 ст. 37).

В соответствии с регламентом Думы МО «Катангский район», утвержденным решением Думы СО «Катангский район» от 22.03.2012 №, с последующими изменениями и дополнениями, председатель Думы МО «Катангский район», в том числе: созывает заседания Думы района (кроме первого заседания созыва); осуществляет руководство подготовкой заседания Думы и вопросов, вносимых на ее рассмотрение, ведет заседание, в соответствии с правилами, установленными регламентом, инициирует, назначает и организует проведение депутатских слушаний; подписывает решения и иные акты Думы по внутренним вопросам организации деятельности Думы, протоколы заседаний, иные документы Думы района; обеспечивает контроль за исполнением принятых решений Думы района; дает поручения, связанные с организацией деятельности Думы, вносит предложения по иным вопросам деятельности Думы района; оказывает содействие депутатам в осуществлении их депутатских полномочий; обеспечивает соблюдение регламента; назначает депутатские слушания; издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы Катангского района (ст. 10). Заседания Думы Катангского района проводятся не реже одного раза в квартал и созываются председателем Думы. Председатель Думы доводит до депутатов информацию о времени, месте проведения заседания, а также вопросах, выносимых на рассмотрение Думы Катангского района. До сведения населения информация о времени и месте проведения заседания доводится путем ее опубликования в Муниципальном вестнике муниципального образования «Катангский район» (п. 1 ст. 24). Проект повестки очередного заседания Думы с указанием времени и места проведения заседания Думы, проекты решений, иные документы и материалы, выносимые на рассмотрение Думы Катангского района, доводятся до сведения депутатов Думы не позднее чем за 7 дней до дня заседания Думы Катангского района (п. 2 ст. 24). Заседание Думы созывается не реже одного раза в квартал. О времени и месте проведения планового заседания Думы, а также о вопросах, выносимых на ее рассмотрение председатель Думы сообщает депутатам и доводит до сведения населения (п. 1 ст. 26). Заседание Думы является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной уставом муниципального образования «Катангский район» численности депутатов. Если на заседании присутствует менее двух третей депутатов, то распоряжением председателя Думы муниципального образования «Катангский район» заседание переносится на другое время (п. 2 ст. 26). Депутат Думы Катангского района обязан принимать личное участие в заседаниях Думы. В случае невозможности присутствовать на заседании Думы по уважительной причине депутат обязан заблаговременно не позднее, чем за 2 дня до дня заседания проинформировать об этом председателя Думы (п. 2 ст. 26). Между заседаниями Думы Катангского района депутаты Думы работают в своих избирательных округах, принимают участие в депутатских слушаниях, в работе комитетов, рабочих групп, выполняют поручения Думы, председателя Думы района по вопросу ведения Думы Катангского района, курируемому депутатом, используют иные допустимые законодательством формы коллективной и индивидуально й деятельности депутатов (ст. 38).

Судом установлено, что на основании решения Думы МО «Катангский район» от 10.11.2021 № ФИО2 избрана председателем Думы МО «Катангский район» 8 созыва.

Как следует из решений Думы МО «Катангский район» от 07.07.2022 № и №, полномочия депутатов Думы МО «Катангский район» ФИО10 и ФИО11 были прекращены, в связи с отставкой по собственному желанию.

Протоколом от 20.12.2022 подтверждается, что 20.12.2022 состоялось очередное заседание Думы МО «Катангский район», на котором депутатами, в том числе был рассмотрен вопрос № о дате следующего заседания Думы. По результатам голосования единогласно всеми присутствующими депутатами было принято решение №. При этом на указанном заседании Думы среди прочих присутствовала депутат ФИО3, которая также принимала участие в голосовании по указанному вопросу.

Как следует из решения Думы МО «Катангский район» от 20.12.2022 №, следующее очередное заседание Думы депутаты решили созвать в марте 2022 года.

Скриншотом с официального сайта МО «Катангский район» подтверждается, что 20.03.2023 председателем Думы МО «Катангский район» ФИО2 на сайте было размещено объявление об очередном заседании Думы МО «Катангский район» 28.03.2023 в 14-00 час. по адресу: <адрес> Аналогичное объявление было опубликовано в печатном средстве массовой информации МО «Катангский район» - Муниципальном вестнике МО «Катангский район» № 12/2023 от 27.03.2023.

Распоряжением председателя Думы МО «Катангский район» ФИО2 от 27.03.2023 №-р, в соответствии с уставом МО «Катангский район», на основании ст. 26 регламента Думы МО «Катангский район», в связи с отсутствием числа депутатов, необходимых для принятия решений по вопросам повестки, заседание Думы МО «Катангский район» было перенесено на апрель 2023 года.

Из скриншота с официального сайта МО «Катангский район» следует, что 28.03.2023 в 10:28 час. председателем Думы МО «Катангский район» ФИО2 на сайте было размещено объявление о переносе очередного заседания Думы МО «Катангский район» с 28.03.2023 на 6 апреля в 14-00 час. по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием кворума.

Из информационного сообщения ОГБУЗ «<адрес> от 14.09.2023 следует, что депутаты Думы МО «Катангский район» ФИО12, ФИО13, Свидетель № 2 в период с 21.03.2023 по 31.03.2023 обращались за медицинской помощью.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель № 2., суду показала, что не могла присутствовать на заседании Думы МО «Катангский район», в связи с заболеванием Ковидом и нахождением на лечении в ОГБУЗ «<данные изъяты> о чем она предупредила председателя Думы ФИО2 Также подтвердила, что она своевременно получает документы для рассмотрения на заседаниях Думы по электронной почте.

Свидетель Свидетель №1, допрошенная в судебном заседании, суду показала, что она работает в качестве руководителя аппарата администрации МО «Катангский район» и ведет протоколы заседаний Думы МО «Катангский район». Учитывая, что в протоколе от 20.12.2022 содержится указание на голосование депутатами по вопросу о следующем заседании Думы и принятие соответствующего решения, данный вопрос на указанном заседании обсуждался. Ей известно, что 28.03.2023 заседание Думы не состоялось по причине отсутствия кворума ввиду болезни нескольких депутатов, что обсуждалось на совещании.

Исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит достоверно установленным, что вопреки доводам административного истца вопрос о дате следующего заседания Думы МО «Катангский район» обсуждался депутатами Думы на заседании 20.12.2022 и единогласно было принято решение о проведении следующего заседания в марте 2023 года.

При этом исходя из характера принятого решения и даты его принятия, указание в решении № от 20.12.2022 о созыве следующего очередного заседания Думы в марте 2022 года суд относит к допущенной в решении технической ошибке, что подтвердила также в судебном заседании председатель Думы ФИО2

Указанное решение Думы МО «Катангский район» соответствует требованиям устава МО «Катангский район» и регламента Думы МО «Катангский район», регламентирующим созыв очередного заседания Думы не реже одного раза в квартал.

При этом доводы представителя административного истца о несоответствии данных положений устава и регламента требованиям Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, устанавливающим периодичность проведения заседаний представительного органа не реже одного раза в три месяца, суд находит несостоятельными, поскольку под кварталом понимается единица измерения времени, равная трем месяцам. Указанные доводы не свидетельствует о существенном нарушении Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, влекущем незаконность принятого Думой решения.

Кроме того, вопреки доводам административного истца, о дате и времени заседания Думы МО «Катангский район» 28.03.2023 депутаты были извещены своевременно, в том числе посредством размещения председателем Думы соответствующего объявления на официальном сайте МО «Катангский район» 20.03.2023, а также в Муниципальном вестнике МО «Катангский район» № 12/2023 от 27.03.2023, в соответствии со ст. 24 регламента Думы МО «Катангский район».

Судом установлено, что 28.03.2023 заседание Думы МО «Катангский район» не состоялось по причине отсутствия кворума, необходимого для проведения заседания. Уставом МО «Катангский район» установлен состав Думы МО «Катангский район» в количестве 15 депутатов. На основании решений Думы МО «Катангский район» от 07.07.2022 полномочия двух депутатов ФИО10 и ФИО11 прекращены. Из пояснений председателя Думы ФИО2 следует, что четверо депутатов предупредили ее заблаговременно до заседания 28.03.2023 о невозможности присутствовать на этом заседании Думы по причине болезни. Данные обстоятельства подтверждаются и информационным сообщением ОГБУЗ «<данные изъяты>», и показаниями допрошенной в судебном заседании свидетеля Свидетель № 2, являющейся депутатом Думы МО «Катангский район», не доверять показаниям которой оснований у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 правомочность заседания представительного органа МО «Катангский район» определена п. 4 ст. 32 устава МО «Катангский район» и составляет не менее 2/3 от установленной уставом численности депутатов. Учитывая, что исходя из состава действующих депутатов в количестве 13 человек отсутствие четверых из них на заседании Думы ставило невозможным его проведение ввиду неправомочности, в соответствии с п. 2 ст. 26 регламента Думы, председателем было издано распоряжение о переносе заседания на другое время – 06.04.2023, информация о чем также была размещена на официальном сайте МО «Катангский район».

Таким образом, исходя из характера и предмета заявленных административным истцом административных исковых требований, суд не усматривает оснований для признания бездействия председателя Думы МО «Катангский район» незаконным. Решение о проведении следующего заседания в марте 2023 года было принято единогласно депутатами на заседании Думы 20.12.2023, на котором присутствовала и депутат ФИО3 Действия ФИО2 по изданию распоряжения о переносе заседания Думы с 28.03.2023 соответствовали регламенту Думы МО «Катангский район», и были связаны с получением информации от четверых депутатов о невозможности присутствовать на заседании Думы по уважительным причинам, что свидетельствовало о неправомочности планируемого заседания.

Доводы административного истца о направлении ей повестки очередного заседания Думы на 28.03.2023 только 20.03.2023 также не свидетельствуют о бездействии председателя Думы. Указанный срок направления повестки соответствует установленному п. 2 ст. 24 регламента Думы.

При установленных обстоятельствах доводы административного истца о применении к рассматриваемым правоотношениям положений ч. 2.1 ст. 73 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности. При этом суд принимает во внимание и выбранный административным истцом способ защиты нарушенных прав и характер заявленных административных исковых требований, и учитывает, что соответствующих требований административным истцом к представительному органу муниципального образования в рамках рассмотрения данного административного спора не заявлено.

Также при рассмотрении данного административного спора суд учитывает и то, что 06.04.2023 заседание Думы МО «Катангский район» состоялось, вопросы, включенные в повестку данного заседания, аналогичные указанным в повестке заседания на 28.03.2023, депутатами разрешены. Таким образом, предполагаемое нарушение прав административного истца, за защитой которых она обратилась в суд, на момент вынесения судебного решения фактически устранено административным ответчиком и перестало затрагивать ее права.

Оценивая доводы административного истца о причинении ей нравственных страданий со стороны председателя Думы МО «Катангский район» ФИО2, в связи с непроведением заседаний Думы, поскольку она была лишена возможности осуществления своих полномочий в качестве депутата, суд также отклоняет их за отсутствием правовой состоятельности.

Уставом МО «Катангский район» определено, что депутат непосредственно и лично осуществляет свои полномочия, ему гарантируется самостоятельное осуществление своей деятельности в пределах полномочий, установленных уставом, муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами, законами Иркутской области.

Каких-либо доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, бесспорно свидетельствующих о невозможности выполнения ФИО3 депутатских полномочий, в соответствии со ст.ст. 36, 37 устава МО «Катангский район», в связи с непроведением в течение указанного периода заседаний Думы, суду не представлено, равно как не представлены и доказательства инициирования административным истцом внеочередной сессии районной Думы, в связи с возникновением обстоятельств, свидетельствующих о необходимости экстренного принятия решений по жизненно важным для населения Катангского района вопросам, в соответствии с п. 3 ст. 32 устава МО «Катангский район».

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3

Незаконного бездействия со стороны председателя Думы МО «Катангский район» ФИО2 при рассмотрении данного административного дела судом не установлено, все ее действия, являющиеся предметом данного административного спора, соответствовали действующему законодательству, осуществлялись в пределах предоставленных полномочий, в установленном порядке, в рамках своей компетенции.

При установленных по делу юридически значимых обстоятельствах иные доводы стороны административного истца не имеют правового значения в рамках рассматриваемого спора, основаны на ошибочном толковании и понимании правовых норм.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных (муниципальных) органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда права заявителя нельзя полагать нарушенными, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, отсутствуют.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, с учетом названной правовой позиции, суд пришел к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании бездействия председателя Думы муниципального образования «Катангский район» ФИО2, выразившегося в не созыве и не проведении заседаний Думы муниципального образования «Катангский район» в течение трех месяцев с декабря 2022 года по 31 марта 2023 года, незаконным, взыскании с председателя Думы муниципального образования «Катангский район» ФИО2 компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Макарова

Мотивированное решение составлено 29.09.2023.