УИД 0

Дело № 2а-4330/2022

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 г. г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска в составе председательствующего судьи Савченко М.Ю.,

при ведении протокола секретарем Егоровой Я.В.,

с участием помощника прокурора г. Красноярска Панариной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Красноярска о признании не действующим постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил в суд вышеназванный административный иск, мотивируя требования тем, что он является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, и сооружения, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, также принадлежащем административному истцу на праве собственности. В соответствии с проектом внесения изменений в градостроительный план через указанный земельный участок проходят красные линии Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, утвержденного Постановлением администрации города №833 от 25.12.2015. Поскольку установленные красные линии не позволяют полноценно пользоваться и владеть недвижимыми объектами, что нарушает права административного истца, просит, с учетом уточнений от 09.08.2022, признать пункт 7 приложения № 2 к Постановлению администрации г. Красноярска №780 от 04.10.2021 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» в части изменений в проект планировки улично-дорожной сети земельных участков с кадастровыми номерами № не действующим в части участков с кадастровыми номерами №, принадлежащими ФИО1 на праве собственности.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2, действующему на основании доверенности, который в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, указав, что оспариваемый проект планировки принят в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала на необходимость в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав позицию административного ответчика.

Иные участвующие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение помощника прокурора г. Красноярска Панариной В.А., полагавшей заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Муниципальное образование город Красноярск имеет статус городского округа (Закон Красноярского края от 25 февраля 2005 года № 13-3148 «О наделении муниципального образования город Красноярск статусом городского округа»).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, кроме прочего, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41 ГрК РФ одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории включает в себя в числе прочего чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

При этом п.п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что:

- красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

- территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., вид разрешенного использования - место размещения салона по оказанию ритуальных услуг.

Права на земельный участок зарегистрированы 07.10.2014, номер государственной регистрации №.

Кроме того, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., вид разрешенного использования - место размещения салона по оказанию ритуальных услуг.

Права на земельный участок зарегистрированы 18.12.2013, номер государственной регистрации №

Согласно представленным в материалы дела сведениям из Единого реестра прав на недвижимое имущество, административному истцу принадлежат на праве собственности нежилое здание по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, и нежилое сооружение по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

10.01.2020 ФИО1 обратился в ООО «Красноярский институт «Гипроавтотранс» с просьбой о разработке и подковке проектной документации на строительство здания салона магазина, площадью 900 кв.м., парковки на 30 машиномест, проведения инженерных и геодезических испытаний.

18.02.2020 ООО «Красноярский институт «Гипроавтотранс» направило в адрес истца ответ, согласно которому общество готово выполнить проектную документацию на строительство здания салона-магазина, площадью 900 кв.м., парковки на 30 машиномест, а также готово взять на себя субподрядные работы и инженерные, геодезические испытания.

04.10.2021 администрацией г. Красноярска принято Постановление №780 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск».

Пунктом 7 приложения № 2 к указанному Постановлению внесены изменения в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования, а именно части территории автомобильной дороги общего пользования местного значения (реестровый номер ИНФ 04494, Енисейский тракт).

Постановление администрации г. Красноярска № 780 от 04.10.2021 опубликовано в газете «Городские новости» за 07.10.2021 № 113.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО8 от 22.09.2022, согласно которому в результате исследования данных и наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами № (сведения о границах которых содержатся в ЕГРН) на приложение № проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования г. Красноярка, утвержденное постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833, выявлено, что указанные земельные участки не входят в границы данного Проекта планировки, а расположены вдоль границы улично-дорожной сети и территорий общественного пользования <адрес> в районе <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес>.

Согласно приложению 2 к Постановлению №780 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» были внесены изменения в прохождение красной линии в районе <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес>, что привело к включению земельных участков с кадастровыми номерами № в границы территории «территория общего пользования площади, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары».

Согласно генеральному плану г. Красноярска, утвержденному Решением от 24.08.2022 №В-269 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов №7-107 от 13.03.2015 «О Генеральном плане городского округа г. Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского совета» земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах зоны специального назначения, существующая.

Конфигурация устанавливаемой красной линии, обозначенной 7.1 в приложении 2 к Постановлению №780 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» не соответствует конфигурации красных линий в соответствии с генеральным планом г. Красноярска.

Обосновывая требования настоящего административного искового заявления, ФИО1 указывает, что в результате произошедших изменений относительно расположения красных линий он, как собственник земельных участков и расположенных на них строений, лишен возможности полноценно пользоваться и владеть недвижимыми объектами, что подтверждается вышеуказанным заключением кадастрового инженера.

Разрешая заявленные требования по существу, суд учитывает следующее.

Порядок подготовки и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены установлен ст. 45 ГрК РФ.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования г. Красноярка, утвержденный постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833 (далее - проект планировки УДС) подготовлен на основании постановления администрации города от 21.09.2015 № 586 «О подготовке проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска, опубликованного в газете «Городские новости» от 23.09.2015 № 143).

На основании постановления администрации города от 29.06.2021 № 466 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярска» проведены публичные слушания. Информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Городские новости» от 30.06.2021 № 69 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска в сети Интернет.

Как следует из протокола публичных слушаний от 28.07.2021 от ФИО1, принимавшего участие в публичных слушаниях, поступили замечаний относительно пункта 7 приложения 2 к Проекту, поскольку вносимые изменения относительно переноса красных линий сделают невозможным использование собственником земельных участков.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 30.07.2021 по проекту внесения изменений в проект планировки УДС, с учетом поступивших предложений, комиссия по проведению публичных слушаний рекомендует отклонить Проект, направить его на доработку в части рассмотрения предложения по пункту 7 проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования, а именно части территории автомобильной дороги общего пользования местного значения (реестровый номер <данные изъяты>).

Постановлением администрации города от 23.08.2021 № 636 «Об отклонении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярска и о направлении его на доработку», опубликованным в газете «Городские новости», проект изменений отклонен и направлен на доработку.

По результатам доработки, после рассмотрения поступивших замечаний и предложений, проект внесения изменений в проект планировки УДС утвержден постановлением администрации города от 04.10.2021 № 780 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», опубликованным в газете «Городские новости» за 07.10.2021 № 113.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы административного ответчика о том, что оспариваемый проект принят уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования и процедуры принятия.

Вместе с тем, возражая против заявленных требований, администрация г. Красноярска ссылается на перспективное развитие инфраструктуры города, предусмотренное оспариваемым проектом.

Так, в адресно-инвестиционной программе города на 2022 и плановый 2023-2024 год, являющейся приложением к решению Красноярского городского Совета депутатов «О бюджете города», на территории земельного участка административного истца запланирована реализация объекта «Реконструкция <адрес> и <адрес> в районе <адрес>»». В части спорного земельного участка с кадастровым номером № запланирована реконструкция автодороги общего пользования и работы по продолжению развития концепции <данные изъяты> <адрес>».

В этой связи 29.05.2020 администрацией г. Красноярска принято распоряжение № 61-арх «О резервировании земель по <адрес>», которым земельный участок с кадастровым номером № зарезервирован для муниципальных нужд.

Пунктом 1 распоряжения предусмотрено резервирование для муниципальных нужд на три года в целях реконструкции автодороги общего пользования местного значения (реестровый номер №).

Пунктом 2 указанного распоряжения предусмотрено ограничить в возведении жилых, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в соответствии с перечнем согласно приложению 2.

С указанными доводами административного ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно сведениям, предоставленным из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300292:22 расположен в границах территориальной зоны кладбищ (СП-1), красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования Постановлением №833 от 25.12.2015, в редакции Постановлений №278 от 28.04.2017, №398 от 19.06.2018, №801 от 11.12.2018, №732 от 07.10.2019, №988 от 26.12.2019, №835 от 19.10.2020, №1027 от 23.12.2020, №780 от 04.10.2021. В соответствии с местоположением объекта относительно красных линий, красные линии проходят по границе земельного участка. Участок находится в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, а также в границах земельных участков, подлежащих изъятию.

Согласно информации, предоставленной департаментом градостроительства администрации г. Красноярска от 19.07.2022, ФИО1 получено разрешение от 30.09.2013 на строительство объекта «Салон по оказанию ритуальных услуг» в составе: салона по оказанию ритуальных услуг и стены скорби. Вышеуказанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, введен в эксплуатацию разрешением от 20.03.2014.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок используется собственником в соответствии с существующим на момент приобретения права собственности правовым режимом, в том числе видами разрешенного использования и застройки.

Кроме того, решением Центрального районного суда г. Красноярска от 08.04.2022 распоряжение администрации г. Красноярска от 29.05.2020 № 61-арх «О резервировании земель по Енисейскому тракту» в части резервирования земельного участка с кадастровым номером № признано не действующим со дня принятия.

Доводов о необходимости использования земельного участка с кадастровым номером № для муниципальных нужд административным ответчиком не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

По смыслу приведённых выше положений градостроительного законодательства для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования и документации по планировке территории состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Вопреки доводам административного ответчика принадлежащие ФИО1 земельные участки используются в соответствии с видом разрешённого использования в целях эксплуатации расположенных на них нежилых зданий. Оснований для установления в границах земельных участков красных линий не имеется, поскольку территории общего пользования на них отсутствуют. При этом права и законные интересы административного истца на использование земельного участка установлением красных линий нарушаются, так как указанное ограничивает собственника в возведении на участке любых объектов и реконструкции существующих нежилых зданий.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 утвержден «РДС 30-201-98. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - РДС 30-201-98.).

Пунктом 3.8 РДС 30-201-98 предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету: - в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; - в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; - при инвентаризации земель в поселениях; - при установлении границ землепользований; - в проектах землеустройства; - в проектах межевания территорий; - при установлении границ территориальных зон в поселениях; - в земельном и градостроительном кадастрах; - на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено отсутствие в ЕГРН сведений о внесении красных линий, как это предусмотрено требованиями пункта 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств наличия сведений о геодезической разбивке точек красных линий, не представлено доказательств о соотношении линий, отмеченных в проекте планировки улично-дорожной сети, и их расположения в натуре на земельных участках административного истца.

При этом из вышеприведенного заключения кадастрового инженера следует, что устанавливаемые оспариваемым актом красные линии не соответствуют конфигурации красных линий в соответствии с генеральным планом г. Красноярска.

Указанное обстоятельство стороной административного ответчика не опровергнуто.

Исходя из положений ч. 9 ст. 213 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Вместе с тем, административным ответчиком доказательств, подтверждающих законность оспариваемого нормативного правового акта и наличие оснований для его принятия, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО1 положения муниципального нормативного правового акта противоречат требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права административного истца.

При указанных обстоятельствах требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Учитывая, что из материалов дела следует факт применения оспариваемого постановления до вынесения судебного решения, с учетом вышеприведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд считает необходимым признать его недействующим в части установленных красных линий по земельным участкам административного истца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ решение суда или сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органов местного самоуправления муниципального образования город Красноярск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 7 приложения № 2 к Постановлению администрации г. Красноярска №780 от 04.10.2021 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органов местного самоуправления муниципального образования город Красноярск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савченко

Мотивированное решение составлено 21.10.2022