Решение по делу № 2-613/2024 от 30.05.2025

Дело № 2-73/2025 копия

УИД 59RS0032-01-2025-001138-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Очер, Пермский край 28 мая 2025 года

Очерский районный суд Пермского края

в составе председательствующего Козловой В.А.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой В.А.,

с участием прокурора Габаевой Е.Т., ФИО1, ФИО2, Бартова И.Н.,

представителя ответчика администрации Очерского муниципального округа Пермского края (по доверенности) ФИО3

представителя ответчиков Управления образования Очерского муниципального округа Пермского края, МБОУ «Очерская средняя общеобразовательная школа № 3» (по доверенности) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Очерского муниципального округа Пермского края, Управлению образования Очерского муниципального округа Пермского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Очерская средняя общеобразовательная школа № 3» о возложении обязанности обеспечения финансирования и организации мероприятий по оборудованию медицинских блоков,

установил:

прокурор Очерского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточненных требований к администрации Очерского муниципального округа Пермского края, Управлению образования Очерского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить в полном объеме финансирование мероприятий, направленных на приобретение недостающего оборудования Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Очерская средняя общеобразовательная школа № 3» (далее – МБОУ СОШ № 3») на оснащение медицинских кабинетов МБОУ СОШ № 3», расположенного по адресу: 617140, <адрес>, его структурного подразделения детский сад «Березка», расположенных по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу,

возложении на МБОУ СОШ № 3», в срок в течение 4 месяцев с даты выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинские кабинеты в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно оборудовать медицинские кабинеты:

МБОУ «СОШ № 3» расположенного по адресу: <адрес> недостающим медицинским оборудованием:

динамометр кистевой двух видов, для детей разных возрастных групп, в количестве 2 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппаратно-программного комплекса для скрининг оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, холодильник – 1 шт., пипетки – 10 шт., пузырь для льда – 1 шт., носилки – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., пинцет – 1 шт., корцанг – 4 шт., ножницы – 2 шт., калькулятор – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт.,

структурное подразделение МБОУ «СОШ № 3» - детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес> недостающим медицинским оборудованием:

стетофанендоскоп в количестве 2 шт., динамометр кистевой двух видов, для детей разных возрастных групп – 1 шт., плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., анализатор окиси углерода вдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина – 1 комплект, аппаратно-программного комплекса для скрининг оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, холодильник – 2 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО5 – ФИО6 – 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., травматологическая укладка – 1 компллект, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологический препаратов – 1 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, стол медицинский – 1 шт., столик инструментальный – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., бикс малый – 2 шт., пинцет – 4 шт., ножницы – 2 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, калькулятор – 1 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1м х 1,5 м) – 1 шт.,

оториноскоп с набором воронок – 1 шт., аппаратно-программного комплекса для скрининг оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, холодильник – 1 шт., пузырь для льда – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект, стул – 4 шт., стол медицинский – 1 шт., бикс большой – 1 шт., бикс малый – 1 шт., пинцет – 2 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, калькулятор – 2 шт., коврик (1м х 1,5 м) – 1 шт.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Очерского района проведена проверка соблюдения законодательства обеспечения прав обучающихся на медицинское обслуживание, в части оснащения медицинских кабинетов в деятельности МБОУ «ОСШ № 3», осуществляющего деятельность по адресу: 617140, <адрес>, его структурного подразделения детский сад «Березка», расположенных по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>.

В указанных учреждениях имеются медицинские кабинеты, которые оснащены медицинским оборудованием, медицинские работники трудоустроены в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Очерская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ»), оказывают медицинские услуги в указанных выше образовательных учреждениях в рамках договоров о сотрудничестве от 01.07.2015.

В результате проведения в мае 2024 года прокуратурой Очерского района проверки соблюдения порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в деятельности детского сада «Березка» и МБОУ «ОСШ № 3», выявлены нарушения оснащения медицинских блоков. По результатам проверки директору МБОУ «ОСШ № 3» ФИО7 06.05.2024 прокурором было вынесено представление № 2-19/Прдп87-24 об устранении нарушений законодательства обеспечения прав обучающихся МБОУ «ОСШ № 3», в том числе воспитанников детского сада «Березка», на медицинское обслуживание.

Согласно полученного ответа на указанное выше представление от 20.05.2024, выявленные нарушения не были устранены в полном объеме, в том числе, указывают на отсутствие финансирования.

Проведенная прокуратурой Очерского района дополнительная проверка показала, что до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора, в полном объеме также не устранены.

13.03.2025 в МБОУ «СОШ № 3» и структурном подразделении детский сад «Березка» проведена инвентаризация оборудования медицинских кабинетов в соответствии с которой выявлено указанное в исковых требованиях недостающее оборудование.

Согласно условиям договоров на оказание медицинской организации, требований федерального законодательства, образовательная организация должна создавать условия медицинского обслуживания учащихся (воспитанников), обеспечивать помещения, предоставленные для организации медицинского обслуживания. Необходимым оборудованием.

Постановлением администрации Очерского муниципального района Пермского края от 09.02.2018 № 62 утвержден Устав МБОУ «ОСШ № 3» (новая редакция). Изменения в Устав внесены постановлением администрации Очерского городского округа Пермского края от 10.01.2020 № 278.1-01-02П-8, в части переименования Очерского муниципального района Пермского края в Очерский городской округ Пермского края.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.6, 1.7, 1.8 Устава, МБОУ «ОСШ № 3» является правопреемником МБДОУ детский сад «Березка» по всем правам и обязанностям в результате реорганизации на основании постановления администрации Очерского муниципального района Пермского края № 600 от 18.10.2017.

Таким образом, в составе МБОУ «ОСШ № 3» создано и функционирует структурное подразделение детский сад «Березка», действующее на основании положения о структурном подразделении, принятого в порядке, установлено Уставом.

Учредителем образовательных организаций является муниципальное образование «Очерский муниципальный округ» в лице администрации Очерского муниципального округа Пермского края.

Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет Управление образования администрации Очерского муниципального округа Пермского края. Собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Очерский муниципальный округ» в лице Комитета имущественных отношений администрации Очерского муниципального округа (переименован в Управление земельно – имущественных отношений Очерского муниципального округа Пермского края).

Согласно пунктов 1.10, 1.12, 1.14 Устава, образовательная организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Собственник имущества образовательной организации не несет ответственность по обязательствам образовательной организации. Образовательная организация самостоятельная в осуществлении образовательного процесса, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных действующим законодательством и настоящим Уставом.

Администрация Очерского муниципального округа Пермского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения.

Таким образом, прокурор указывает, что обязанность обеспечить в необходимом объеме финансирование мероприятий, направленных на приобретение недостающего оборудования для оснащения медицинских кабинетов МБОУ «СОШ № 3», его структурного подразделения детский сад «Березка» возложена на администрацию Очерского муниципального округа Пермского края. Управление образования Очерского муниципального округа является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к указанным выше образовательным учреждениям. Обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства о здравоохранении, об образовании при соответствующем финансировании, является, в том числе обязанностью образовательного учреждения.

Прокурор Бартов И.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Просил возложить обязанность на ответчиков по оснащению медицинских блоков МБОУ «ОСШ № 3» и его структурном подразделении детский сад «Бекрезка» в соответствии с Положением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н медицинским оборудованием, указанным в уточненном иске, в срок в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, возложить обязанности на МБОУ «СОШ № 3» в срок в течение 4 месяцев с даты выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинские кабинеты. Пояснил, что без финансового обеспечения со стороны администрации Очерского муниципального округа Пермского края, профинансировать закупку недостающего медицинского оборудования в указанные в иске образовательные учреждения не представляется возможным, также как и образовательным учреждениям закупить недостающее оборудование в медицинские кабинеты за счет собственных средств.

Представитель ответчика администрации Очерского муниципального округа Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном возражении. Финансовое обеспечение муниципальных заданий, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации Очерского городского округа Пермского края от 30.12.2022. При этом, представление прокурора об устранении нарушений администрации Очерского муниципального округа Пермского края не направлялось, Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края, МБОУ «ОСШ № 3» не информировали о потребности в финансировании для оснащения медицинских кабинетов.

Представитель ответчика МБОУ «ОСШ № 3», Управления образования Очерского муниципального округа Пермского края (по доверенности) ФИО4 возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что МБОУ «ОСШ № 3» планировало в период с 2024 года по 2027 год приобрести недостающее медицинское оборудование за счет собственных денежных средств и оборудовать медицинские кабинеты МБОУ «ОСШ № 3» и его структурного подразделения – детский сад «Березка». Представление прокурора об устранении указанных выше нарушений было направлено только в адрес директора МБОУ «ОСШ № 3», администрации Очерского муниципального округа Пермского края, Управлению образования Очерского муниципального округа Пермского края не направлялось, просила установить иной срок для исполнения решения суда, поскольку срок, указанный в иске не достаточен для устранения нарушения.

Представитель третьего лица ГБУЗ ПК «Очерская центральная районная больница» в судебное заседание не явилась, уведомлена.

Определением Очерского районного суда Пермского края от 28.01.2025 (то 1 л.д. 86-87), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство образования и науки Пермского края.

Представитель третьего лица Министерство образования и науки Пермского края в судебное заседание не явился, уведомлен.

Определением Очерского районного суда Пермского края от 25.02.2025 (том 1 л.д. 121-122), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление земельно – имущественных отношений администрации Очерского муниципального округа Пермского края, представитель которого в судебное заседание не явился, уведомлен.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (пункт 3 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 11 и 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 названного Закона реализация указанного положения закона осуществляется путем создания органами местного самоуправления муниципальных учреждений и их финансирования.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (ч. 1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, впорядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 4).

Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определены полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Согласно статье 7 Закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Порядка, Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 5 - 11 Программы установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся). При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядке может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. В случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822н) предусмотрено наличие вышеуказанного оборудования.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах, детских садах.

В судебном заседании установлено, из материалов дела следует, что МБОУ «ОСШ № 3» г. Очер Пермского края, общеобразовательным учреждением с организационно-правовой формой - муниципальное бюджетное учреждение, что следует из Устава учреждения (том 1 л.д. 44-55).

Учредителем МБОУ «ОСШ № 3» г. Очер Пермского края является муниципальное образование «Очерский муниципальный район» в лице администрации Очерского муниципального округа Пермского края, что соответствует пункту Устава 1.7 в редакции 2018 года, пункту Устава 4.1 с изменениями в редакции от 2020 года. Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет Управление образования администрации Очерского муниципального округа Пермского края, которое является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к указанным выше образовательным учреждениям. Обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства о здравоохранении, об образовании при соответствующем финансировании, является, в том числе обязанностью образовательного учреждения,

согласно пункту 1.8 Устава, собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Очерский муниципальный район» в лице Комитета имущественных отношений администрации Очерского муниципального округа Пермского края.

Структурным подразделением МБОУ «ОСШ № 3» г. Очер Пермского края в форме присоединения, является дошкольное образовательное учреждение детский сад «Березка» с организационно-правовой формой - муниципальное бюджетное учреждение, что следует из пункта 1.6 Устава учреждения.

По результатам проверки директору МБОУ «ОСШ № 3» ФИО7 06.05.2024 прокурором было вынесено представление № 2-19/Прдп87-24 об устранении нарушений законодательства обеспечения прав обучающихся МБОУ «ОСШ № 3», в том числе воспитанников детского сада «Березка», на медицинское обслуживание (том 1 л.д. 21-26).

13.05.2025 МБОУ «ОСШ № 3» и его структурного подразделения детский сад «Березка» проведена инвентаризация оборудования медицинских кабинетов, направленной на приобретение недостающего оборудования для медицинских кабинетов МБОУ «ОСШ № 3» и его структурного подразделения детский сад «Березка», а именно в здании образовательного учреждения МБОУ «СОШ №», расположенном по адресу: <адрес> нарушение Стандарта 822н установлено отсутствие медицинского оборудования:

его структурном подразделении детский сад «Березка», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует медицинское оборудование:

структурном подразделении МБОУ «СОШ №» детский сад «Березка», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует медицинское оборудование:

Согласно вышеуказанному договору, а также лицензии, выданной ГБУЗ ПК «Очерская ЦРБ» от 04.09.2020, образовательным учреждениям лечебному учреждению в безвозмездное временное пользование переданы: нежилое помещение под оказание первичной медико-социальной помощи обучающимся, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи; организуются при оказании первичной доврачебной медико-социальной помощи в амбулаторных условиях; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия в медицинских кабинетах указанных выше образовательных учреждениях необходимого оборудования в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н) предусмотрено наличие вышеуказанного оборудования.

Доказательств приобретения необходимого медицинского оборудования, представлено не было, как и не представлено доказательств направления руководителем МБОУ «СОШ № 3», его структурного подразделения детский сад «Березка» в адрес Управления образования Оческого муниципального округа Пермского края, в адрес администрации Оческого муниципального округа Пермского края заявки на предоставление в 2024 году, в 2025 году денежных средств на приобретение недостающего медицинского оборудования в медицинские кабинеты, указанных в иске прокурора образовательных учреждений. Представление прокурора, направленное в адрес директора МБОУ «СОШ № 3» в полной мере не исполнено.

Таким образом, разрешая заявленные исковые требования прокурора, оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, поскольку образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение оснащенности медицинского кабинета оборудованием, предусмотренным стандартом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 N 822н, влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним образовательной организацией, что создает угрозу нарушения прав лиц обучающихся и воспитанников в данных учебных учреждениях.

Вместе с тем, прокурор просит возложить обязанность по финансированию на ответчиков администрацию Оческого муниципального округа Пермского края и Управление образования Оческого муниципального округа Пермского края.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно решению Думы Очерского городского округа Пермского края № 68 от 17.12.2019 (в редакции решения Думы Очерского муниципального округа № 8 от 23.01.2025), Управление образования Очерского муниципального округа является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным и автономным образовательным организациям, находящимся на территории Очерского муниципального округа, формирует и утверждает муниципальные задания, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными автономными и бюджетными образовательными организациями муниципальных задания, осуществлять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами Очерского муниципального округа (п. 1.14), выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных муниципальных образовательных организация, в том числе: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, обоснование бюджетных ассигнований (п. 3.3, 23.4), вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств (п. 3.3. 23.5), участвует в формировании расходной части бюджета Очерского муниципального округа по отрасли «Образование» и его последующей корректировке (п. 3.3.18) (том 1 л.д. 38-50).

Таким образом, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется Управлением образования Очерского муниципального округа Пермского края, на которое должна быть возложена обязанность обеспечить финансирование указанных прокурором мероприятий в необходимом объеме в МБОУ «СОШ № 3» и его структурном подразделении детский сад «Березка».

По исковым требованиям прокурора о возложении обязанности финансирование муниципальных образовательных учреждений по закупке необходимого оборудования для указанных выше медицинских кабинетов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

Согласно пункта 1 статьи 3 Устава Очерского муниципального округа Пермского края, принятого решением Думы Очерского городского округа Пермского края от 16.12.2024 № 21, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 24 Устава Очерского муниципального округа Пермского края, принятого решением Думы Очерского городского округа Пермского края от 16.12.2024 № 21, администрация Очерского муниципального округа Пермского края наделяется по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края,

администрация Очерского муниципального округа Пермского края обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Очерского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (том 1 л.д. 86-95).

В силу части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений этого кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно порядка формирования, размещения, финансового обеспечения и контроля выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденный постановлением администрации Очерского городского округа от 30.12.2022 № 278-01-02П-2165, муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами учреждения, с учетом предложений учреждения, касающиеся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующим объемом и качеством услуг, и результатов работ и возможностей учреждения по оказанию услуг (выполнению работ), а также показателей выполнения муниципального задания учреждением в финансовом году (пункт 2.1 Положения),

в соответствии с пунктом 3.1 Положения финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах средств бюджета Очерского муниципального округа Пермского края в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете Очерского муниципального округа Пермского края на очередной финансовый год и плановый период,

согласно пункта 3.2 Положения финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным автономным учреждением осуществляется в виде субсидий,

из пункта 2.2 Порядка следует, что главный распорядитель бюджетных средств, осуществляющий функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного учреждения, формирует муниципальное задание для подведомственного учреждения на очередной финансовый год и плановый период (том 1 л.д. 135-143).

Принимая во внимание приведенные выше нормы бюджетного регулирования, учитывая, что именно главный распорядитель бюджетных средств, которым является Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, указанных в исковых требованиях прокурора, должна быть возложена на Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края.

Таким образом, в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию образования Очерского муниципального округа Пермского края следует отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Учитывая характер и объем необходимых действий со стороны ответчика Управления образования Очерского муниципального округа Пермского края по устранению нарушений прав неопределенного круга лиц, дату вступления в законную силу решения суда и установленный судом срок для его исполнения (6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), учитывая время для исполнения решения суда, порядок финансирования указанных в иске мероприятий, для ответчика МБОУ «СОШ № 3» (4 месяца с даты выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинские кабинеты), суд считает возможным установить срок устранения таких нарушений для ответчика Управления образования Очерского муниципального округа Пермского края 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, для ответчика МБОУ «СОШ № 3» (6 месяцев с даты выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинские кабинеты.

Доводы представителя ответчиков Управления образования Очерского муниципального округа Пермского края, МБОУ «СОШ № 3» о том, что обязанности по оснащению медицинских кабинетов может решить МБОУ «СОШ № 3» за счет собственных денежных средств за период до 2027 года, судом признаются несостоятельными, поскольку доказательств в подтверждение финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинские кабинеты, не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Очерского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Очерского муниципального округа Пермского края, Управлению образования Очерского муниципального округа Пермского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Очерская средняя общеобразовательная школа № 3» о возложении обязанности обеспечения финансирования и организации мероприятий по оборудованию медицинских блоков удовлетворить частично.

Возложить на Управление образования Очерского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>) обязанность обеспечить в полном объеме финансирование мероприятий, направленных на приобретение недостающего оборудования Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Очерская средняя общеобразовательная школа № 3» на оснащение медицинских кабинетов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Очерская средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: 617140, <адрес>, его структурного подразделения детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Очерская средняя общеобразовательная школа № 3» в срок в течение 6 месяцев с даты выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинские кабинеты в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2012 № 822н, а именно оборудовать медицинские кабинеты:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Очерская средняя общеобразовательная школа № 3», расположенного по адресу: <адрес> недостающим медицинским оборудованием:

структурное подразделение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Очерская средняя общеобразовательная школа № 3» - детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес> недостающим медицинским оборудованием:

В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию Очерского муниципального округа Пермского края по обеспечению финансирования указанных мероприятий недостающим медицинским оборудованием в необходимом объеме в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Очерский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года.

Судья

Копия верна: судья В.А. Козлова