УИД 38RS0№-94

Дело №а-80/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

11 сентября 2023 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Макаровой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой И.В.,

с участием: представителя административного истца – и.о. прокурора Залтанова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-80/2023 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Подволошинского муниципального образования к администрации Подволошинского муниципального образования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Подволошинского муниципального образования, обратился в суд, с учетом уточнений, к администрации Подволошинского муниципального образования (далее по тексту – администрации Подволошинского МО) о признании незаконным бездействия администрации Подволошинского МО, выразившегося в неорганизации прохождения диспансеризации муниципальных служащих: ФИО1, ФИО2; возложении на административного ответчика обязанности по организации прохождения диспансеризации указанных муниципальных служащих в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Подволошинского МО установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией не организована работа по прохождению муниципальными служащими ежегодной диспансеризации.

По мнению прокурора, непрохождение муниципальными служащими администрации Подволошинского МО диспансеризации в установленные законом порядке и сроки влечет за собой невыявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, Подволошинского МО, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей указанными служащими.

Заявленные административные исковые требования административный истец обосновал положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.п. 3, 4, 5, 17 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании и.о. прокурора Залтанов В.В., действующий на основании прав по должности, поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в адресованном суду отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что возражений по заявленным требованиями не имеется, указав, что администрацией Подволошинского МО направлена заявка руководству областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» и согласовано заключение договора на прохождение диспансеризации муниципальных служащих.

Заслушав заключение прокурора, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ в контексте с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

Муниципальная служба в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (ч. 2). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ч. 3).

Муниципальным служащим, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ ).

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. № 984н (далее по тексту – Порядок), диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

В силу п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с п.п. 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно п. 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Судом установлено, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о муниципальной службе прокуратурой Катангского района выявлено нарушение законодательства администрацией Подволошинского МО, выразившееся в неорганизации работы по прохождению муниципальными служащими ежегодной диспансеризации, в связи с чем муниципальные служащие ФИО2 и ФИО1 диспансеризацию не прошли.

Трудовыми договорами б/н от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями, а также записями, внесенными в личные карточки государственных (муниципальных) служащих (унифицированная форма № Т-2 ГС(МС)) подтверждается, что ФИО2 и ФИО1 приняты на муниципальные должности муниципальной службы администрации Подволошинского МО в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы администрации Подволошинского МО.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства, организация диспансеризации муниципальных служащих, является обязанностью администрации Подволошинского МО.

Как следует из информационного сообщения администрации Подволошинского МО от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальные служащие администрации Подволошинского МО - ФИО1, руководитель аппарата главы поселения, ФИО2, консультант администрации, на указанную дату диспансеризацию не проходили в связи с отдаленностью медицинских учреждений. В указанном информационном сообщении также имеются сведения о планируемых мероприятиях по проведению диспансеризации муниципальных служащих в 2023 году.

Из письменных пояснений и.о. главы Подволошинского МО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией муниципального образования проведены мероприятия по подготовке к прохождению диспансеризации муниципальными служащими, а именно: 23.08.2023 в адрес ОГБУЗ «<данные изъяты> направлена заявка на оказание услуг в виде прохождения диспансеризации муниципальных служащих Подволошинского МО, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н, и согласовано заключение договора на прохождение диспансеризации.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд нашел установленным, что в нарушение вышеприведенных правовых норм администрацией Подволошинского МО ненадлежащим образом выполняется законодательство о муниципальной службе, не обеспечена возможность прохождения муниципальными служащими диспансеризации, которая является как обязанностью последних, так и установленной законодательством гарантией, в установленные законом порядке и сроки, с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит, что, исходя из положений указанного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, организация прохождения диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью представителя нанимателя, соответственно, неисполнение административным ответчиком обязанности по организации диспансеризации, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, Подволошинского МО на своевременное решение вопросов местного значения в муниципальном образовании, ограничивает доступ граждан к муниципальной службе, а также нарушает права и законные интересы муниципальных служащих на надлежащее прохождение муниципальной службы, что, по мнению суда, свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Катангского района и о признании бездействия администрации Подволошинского МО, выразившегося в неорганизации прохождения диспансеризации муниципальных служащих ФИО1, ФИО2, в связи с чем на административного ответчика необходимо возложить обязанность по устранению нарушения требований законодательства путем организации прохождения диспансеризации указанных муниципальных служащих.

При этом, исходя из требований статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок устранения указанного нарушения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору Катангского района.

Руководствуясь ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Катангского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Подволошинского муниципального образования, – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Подволошинского муниципального образования, выразившееся в неорганизации прохождения диспансеризации муниципальных служащих ФИО1, ФИО2, незаконным.

Возложить на администрацию Подволошинского муниципального образования обязанность по организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих ФИО1, ФИО2, в срок – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить администрации Подволошинского муниципального образования о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Катангского района в течение одного месяца с установленного дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Макарова