Дело № 2а-261/2023
УИД 43RS0041-01-2023-000203-40
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2023 года пгт. Ленинское
Шабалинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Олина П.В.
при секретаре Глушковой Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании осуществить постановку на кадастровый учет недвижимого имущества,
установил :
Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании осуществить постановку на кадастровый учет недвижимого имущества, по тем основаниям, что проведенной прокуратурой Шабалинского района Кировской области проверкой исполнения требований федерального законодательства при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в ленинском городском поселении, установлено, что согласно концессионных соглашений, подписанных главой администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области и директором ООО «Шабалинское ЖКХ» 26.09.2016, объектами концессионного соглашения являются: артезианская скважина д. Татары Шабалинского района; водопровод, магистральные линии пгт. Ленинское, водопровод РТП, магистральные линии. Однако, в нарушение требований законодательства, указанные объекты на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. При этом отсутствие в бюджете поселения денежных средств не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции. Не постановка указанных объектов недвижимости на кадастровый учет не позволяет провести концессионеру их реконструкцию, влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории поселения на качественное и бесперебойное оказание услуг по водоснабжению.
В судебном заседании заместитель прокурора Игошин С.Г. административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области» в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором административные исковые требования прокурора признал, просил в связи с отсутствием на указанный вид работ денежных средств в бюджете на 2023 год, при вынесении решения установить срок исполнения решения до 31.12.2024 года.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского Кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского Кодекса РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Как установлено в судебном заседании, проведенной прокуратурой Шабалинского района Кировской области проверкой исполнения требований федерального законодательства при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в ленинском городском поселении, установлено, что согласно концессионных соглашений, подписанных главой администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области и директором ООО «Шабалинское ЖКХ» 26.09.2016, объектами концессионного соглашения являются: артезианская скважина д. Татары Шабалинского района; водопровод, магистральные линии пгт. Ленинское, водопровод РТП, магистральные линии. Однако, в нарушение требований законодательства, указанные объекты на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. При этом отсутствие в бюджете поселения денежных средств не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
Спорные объекты недвижимости являются муниципальной собственностью муниципального образования «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области».
В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 названного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных поименованным федеральным законом вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Положениями ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов тепло-, водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.
В силу требований ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.
Согласно концессионного соглашения, подписанного между главой администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области и директором ООО «Шабалинское ЖКХ» 26.09.2016, одним из объектов концессионного соглашения артезианская скважина д. Татары Шабалинского района.
Согласно концессионного соглашения, подписанного между главой администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области и директором ООО «Шабалинское ЖКХ» 26.09.2016, объектами концессионного соглашения являются водопровод магистральные линии пгт. Ленинское, водопровод РТП, магистральные линии.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.
В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления, направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения на учет.
В нарушение указанных требований ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ, ФЗ от 13.05.2015 №218-ФЗ объекты концессионных соглашений между администрацией Ленинского городского поселения и ООО «Шабалинское ЖКХ» - артезианская скважина в д. Татары Шабалинекого района, водопровод магистральные линии пгт. Ленинское, водопровод РТП магистральные линии пгт. Ленинское - на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.
Прокуратурой Шабалинского района в связи с выявленными нарушениями требований закона, 31.08.2022 в адрес главы администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно ответу на 2023 год запланированы бюджетные средства для постановки на кадастровый учет артезианской скважины д. Татары и водопроводных сетей гит. Ленинское.
В целях решения вопросов местного значения органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете Ленинского городского поселения денежных средств не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
Частью 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Исходя из ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» одной из обязанностей концессионера является создание и (или) реконструкция объекта концессионного соглашения в установленные концессионным соглашением сроки.
Статья 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», определяет обязанность совершать регистрацию не только при переходе прав на объект недвижимости, но и при проведении его реконструкции.
Пунктом 1 раздела 1 в каждом из концессионных соглашений, заключенных между администрацией Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области и ООО «Шабалинское ЖКХ» 26.09.2016, установлена обязанность концессионера реконструировать имущество, указанное в приложении № 1 к соглашению. Артезианская скважина в д. Татары; водопровод, магистральные линии пгт. Ленинское, водопровод РТП, магистральные линии являются имуществом, указанным в приложении № 1 к концессионному соглашению.
Таким образом, не постановка указанных объектов недвижимости на кадастровый учет не позволяет провести концессионеру их реконструкцию, влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории поселения на качественное и бесперебойное оказание услуг по водоснабжению.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Из указанного следует, что бездействие администрации Ленинского городского поселения является незаконным и она обязана обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет объектов недвижимого имущества: артезианской скважины в д. Татары; водопровода, магистральных линий пгт. Ленинское, водопровода РТП, магистральных линий, принять конкретные меры по постановке на учет указанных объектов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области, подлежит удовлетворению.
С учетом необходимости изыскания бюджетных средств для выполнения решения суда, срока, необходимого для выполнения работ по постановке объектов недвижимости на кадастровый учет, суд считает заслуживающим внимания доводы административного ответчика об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2024.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административные исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области» в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области, связанное с непостановкой объектов, являющихся предметом концессионных соглашений, на кадастровый учет
Обязать муниципальное образование «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области» в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области в срок до 31.12.2024 года обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на кадастровый учет и регистрации права на следующее недвижимое имущество: артезианская скважина в д. Татары, сети водоснабжения, магистральные линии пгт. Ленинское, сети водоснабжения, магистральные линии в районе бывшего РТП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 03 июля 2023 года.
С у д ь я : П.В. Олин