Решение по делу № 2А-551/2025 от 24.04.2025 - о возложении обязанности разработать технические паспорта, внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильные дороги улицы Линейная и Ошапская, д. Калуги, «от школы до ул. Центральная ст. Чайковская Нытвенского муниципального округа, внести изменения в технический паспорт автомобильной дороги «Мокино-Архипово».

УИД № 59RS0029-01-2025-000489-32

Дело № 2а-551/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.04.2025 г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

при секретаре судебного заседания Сериной Н.И.,

с участием помощника прокурора Бурлакова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Нытвенского района Пермского края к Муниципальному образованию "Нытвенский муниципальный округ" в лице Администрации Нытвенского муниципального округа о возложении обязанности разработать технические паспорта, внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильные дороги улицы Линейная и Ошапская, д. Калуги, «от школы до ул. Центральная ст. Чайковская Нытвенского муниципального округа, внести изменения в технический паспорт автомобильной дороги «Мокино-Архипово»,

установил :

прокурор Нытвенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выразившееся: в не разработке технического паспорта автомобильных дорог улицы Линейная и Ошапская, д. Калуги, «от школы до ул. Центральная» ст. Чайковская Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст; в непринятие мер по внесению изменений, непроведении повторного утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги «от школы до ул. Центральная» ст. Чайковская, улиц Линейная и Ошапская, д. Калуги, «Мокино-Архипово» в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; в не проведении текущего технического учета автомобильной дроги «Мокино - Архипово» в соответствие с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388- 7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст. Возложении обязанности: разработать технические паспорта на автомобильные дороги улицы Линейная и Ошапская, д. Калуги, «от школы до ул. Центральная» ст. Чайковская Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2026; внести изменения либо провести повторное утверждение проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги «от школы до ул. Центральная» ст. Чайковская, улиц Линейная и Ошапская, д. Калуги, «Мокино-Архипово» в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 31.12.2026; внести изменения в технический паспорт автомобильной дроги «Мокино - Архипово» в соответствие с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст в срок до 31.12.2026.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании анализа состояния законности проведена проверка исполнения МБУ «Благоустройство» требований законодательства безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее, что технический паспорт на автомобильные дороги улицы Линейная и Ошапская, д. Калуги, «от школы до ул. Центральная» ст. Чайковская не разработаны, что противоречит п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. В нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в проект организации дорожного движения на автодорогу «от школы до ул. Центральная» ст. Чайковская, разработанный в 2017 году, изменения не вносились, повторное утверждение не осуществлялось более 6 лет, аналогичные обстоятельства с ПОДД автомобильных дорог улиц Линейная и Ошапская, д. Калуги, «Мокино - Архипово». В нарушение п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» изменения в технический паспорт автодороги «Мокино - Архипово» не вносились с 2018 года. Выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Нытвенского городского округа, ответственными за осуществление дорожной деятельности, в связи с чем 21.06.2024 директору МБУ «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу МБУ «Благоустройство» на представление обстоятельства, изложенные в представлении нашли свое подтверждение, указано о том, что технические паспорта будут разработаны, а ПОДД актуализированы не позднее 31.12.2025. Согласно информации администрации Нытвенского городского округа от 07.11.2024 стоимость разработки технического паспорта и проекта организации дорожного движения составляет 20,0 тыс. рублей за 1 км. дороги. В связи с тем, что до настоящего времени МБУ «Благоустройство» в полном объеме не устранены ранее выявленные нарушения требований действующего законодательства, учитывая, вышеизложенное, полагает целесообразным установить срок для добровольного устранения нарушений не позднее 31.12.2026.

Представитель административного истца – помощник прокурора Нытвенского района Бурлаков О.В. на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройства» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дела в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Нытвенскому городскому округу, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1, части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

На основании статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Пунктом 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, предусмотрено, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ) внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Из материалов дела следует, что согласно, распоряжению Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022 № 485, содержание автомобильных дорог «Мокино — Архипово», улицы Линейная и Ошапская, д. Калуги, «от школы до ул. Центральная» ст. Чайковская, выполняется МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» (л.д.11-15).

В ответ на требование МБУ «Благоустройство» сообщает, что согласно действующему законодательству в рамках содержания дорог должны проводиться мероприятия по составлению технической документации на автомобильные дороги, а именно проекты организации дорожного движения и технический паспорт дороги. Ответственность за составление технической документации возложена на собственника автомобильных дорог, т.е. на МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО». Техническая документация должна составляться на каждый объект, то есть на каждую дорогу, 1 раз в пять лет. Таким образом, мероприятия по разработке технической документации на автомобильные дороги должны проводиться на регулярной основе. В рамках муниципальной программы «Развитие дорожной инфраструктуры Нытвенского городского округа» предусмотрено мероприятие 1.13 «Разработка технической документации по дорогам». По данным планам за год возможно разработать 34,32 км (ТП, ПОДД за 1 км дороги 20,0 тыс. руб.), при наличии экономии от проведенного открытого аукциона в соответствии с 44-ФЗ на образовавшуюся сумму также заключается контракт (л.д.16-20).

Прокуратурой Нытвенского района в отношении МБУ «Благоустройство» проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, муниципальной собственности.

21.06.2024 директору МБУ «Благоустройство» по результатам проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, муниципальной собственности (л.д. 21-24).

17.07.2024 МБУ «Благоустройство» дан ответ на представление, из которого следует, что технические паспорта на автодороги, указанные в представлении, будут разработаны, а ПОДД актуализированы не позднее 31.12.2025 (л.д.25)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в проект организации дорожного движения на автодорогу «от школы до ул. Центральная» ст. Чайковская, разработанный в 2017 году, изменения не вносились, повторное утверждение не осуществлялось более 6 лет, аналогичные обстоятельства с ПОДД автомобильных дорог улиц Линейная и Ошапская, д. Калуги, «Мокино - Архипово»; в нарушение п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» изменения в технический паспорт автодороги «Мокино - Архипово» не вносились с 2018 года; в нарушение п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015 технический паспорт на автомобильные дороги улицы Линейная и Ошапская, д. Калуги, «от школы до ул. Центральная» ст. Чайковская не разработаны.

Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. Указанные нарушения представителями ответчика и заинтересованного лица не оспариваются.

Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Нытвенского муниципального округа.

Учитывая тот факт, что меры по устранению вышеуказанного нарушения администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринимались ни до внесения прокурором представления, ни после внесения представления, суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2026.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нытвенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся:

- в не разработке технического паспорта автомобильных дорог улицы Линейная и Ошапская, д. Калуги, «от школы до ул. Центральная» ст. Чайковская Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст;

- в непринятие мер по внесению изменений, непроведении повторного утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги «от школы до ул. Центральная» ст. Чайковская, улиц Линейная и Ошапская, д. Калуги, «Мокино-Архипово» в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- в не проведении текущего технического учета автомобильной дроги «Мокино - Архипово» в соответствие с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388- 2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность разработать технические паспорта на автомобильные дороги улицы Линейная и Ошапская, д. Калуги, «от школы до ул. Центральная» ст. Чайковская Нытвенского муниципального округа, Пермского края в соответствие с требованиями п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2026.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность внести изменения либо провести повторное утверждение проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги «от школы до ул. Центральная» ст. Чайковская, улиц Линейная и Ошапская, д. Калуги, «Мокино-Архипово» в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 31.12.2026.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность внести изменения в технический паспорт автомобильной дроги «Мокино - Архипово» в соответствие с требованиями п. 4.2.3 «ГОСТ 33388-7015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомообильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .

.

. А.И. Михайлова

Мотивированно решение изготовлено 14.05.2025