№ 2а-898/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиевой С.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-898/2025 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых и придомовых площадок, обеспечение их соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная по улице Школьная, 35 в п. Буруны Наримановского района Астраханской области, включенная в реестр муниципального имущества муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» не обеспечена элементами благоустройства (урной), отсутствует песок в песочнице, элементы игрового комплекса требуют восстановления красочного слоя.
В этой связи, 29 мая 2025 года прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление, однако нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены.
Учитывая изложенное, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» по не приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55679-2013 детской площадки, расположенной по улице Школьная, 35 в п. Буруны Наримановского района Астраханской области, обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» привести детскую площадку, расположенную по улице Школьная, 35 в п. Буруны Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 55679-2013, а именно восстановить красочный слой элементов игрового комплекса, обеспечить элементами благоустройства (урной), наполнить песком песочницу в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
По делу в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».
Представитель истца – старший помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиева С.Ж. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» - глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.
Представитель администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.
Согласно пункту 2 части 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии с пунктами 3, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопрос размещения и содержания детских и спортивных площадок.
Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27 декабря 2019 года утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры.
При эксплуатации площадок целесообразно возложить на балансодержателя площадки ответственность за содержание объекта в соответствии с существующими требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, за техническое состояние оборудования и площадок в соответствии с требованиями технических регламентов и национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р), за поддержание в надлежащем состоянии эстетического вида, а также за обеспечение охраны оборудования и безопасность посетителей. (пункт 6.10 методических рекомендаций).
При эксплуатации детских площадок обязательному исполнению подлежат требования ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52301-2013) под эксплуатантом понимается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования.
Пунктами 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Контроль технического состояния оборудования включает осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр.
На основании пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки (пункт 7.7 ГОСТ Р 52301-2013).
В соответствии с пунктами 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки, ремонтные работы.
В соответствии с пунктами 4.6.1 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27 декабря 2019 года при установке ограждения площадки выбор варианта ограждения площадки рекомендуется осуществлять в зависимости от вида и специализации площадки (функциональной зоны площадки), экономических возможностей и предпочтений потребителей.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых и придомовых площадок, обеспечение их соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная по улице Школьная, 35 в п. Буруны Наримановского района Астраханской области не обеспечена элементами благоустройства (урной), отсутствует песок в песочнице, элементы игрового комплекса требуют восстановления красочного слоя.
По итогам проверки, 29 мая 2025 года прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление.
По результатам рассмотрения представления, главой администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» дан ответ о возможности приведения детской площадки в соответствие с требованиями законодательства в течение шести месяцев.
При разрешении исковых требований, судом установлено, в соответствие с Правилами благоустройства на территории муниципального образования «Астраханский сельсовет», утвержденными решением Совета муниципального образования «Астраханский сельсовет» № 16 от 22 августа 2017 года к объектам благоустройства отнесены детские и спортивные площадки.
Детская площадка, расположенная по улице Школьная, 35 в п. Буруны Наримановского района Астраханской области включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области».
Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены, что подтверждается актом осмотра от 9 июня 2025 года, фотоснимками.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что административным ответчиком, наделенным полномочиями по организации благоустройства на территории муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» меры по приведению детской площадки, расположенной по улице Школьная, 35 в п. Буруны Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 не приняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на эксплуатацию детской площадки, отвечающей требованиям законодательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ
Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» по не приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 детской площадки, расположенной по улице Школьная, 35 в п. Буруны Наримановского района Астраханской области.
Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» привести детскую площадку, расположенную по улице Школьная, 35 в п. Буруны Наримановского района Астраханской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, а именно восстановить красочный слой элементов игрового комплекса, обеспечить элементами благоустройства (урной), наполнить песком песочницу в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Г.Т. Успанова
Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 года
Судья Г.Т. Успанова